解志勇：数字法治政府构建的四个面向及其实现-法治政府网 - fzzfyjy.cupl.edu.cn

直接访问
百度权重：

1
3 6 0权重：

1
搜狗权重：

0
百度移动：

2
最后点入：2024-12-28 21:10:06
加入时间：2024-12-28 21:10:06
浏览热度：
备案号：京ICP备05004635号-1
备案方：中国政法大学
网站编号：65317
百度收录：14789
搜狗收录：0
上一篇:别墅装修,别墅设计装修,别墅装修风格,别墅园林设计,别墅软装方案-墅宅佳品
下一篇:如何搭建合作平台，促进内资源共享与互助？
所属分类：管理咨询
网站URL： http://fzzfyjy.cupl.edu.cn/info/1047/15440.htm
关键词：法治政府网、法治政府研究、志勇、数字、法治、政府、构建、四个、面向、及其、其实、实现、
描述： [摘要]数字法治政府作为数字技术与政府管理和行政法治相融合的产物，在推动政府职能变革、提升政府治理质效的同时，也带来了一系列亟待解决的价值和治理难题。数字政府建设过程中，为保持法治政府内核不变，应该在贯彻传承性、法治性、数字性和未来性四个面向的基础上，坚持内涵式发展，并将这些重要理念融入行政法典。同时，对于法治政府数字化转型的过程中带来的理念动摇、组织矛盾、程序风险和技术障碍等方面的挑战，可以...
资料下载： txt下载、docx下载、pdf下载、rar下载、zip下载
本页地址： https://f1k.pixiaobao.com/links/cc882d43a82740a5ccce.html
站点说明： fzzfyjy.cupl.edu.cn由网友主动性提交被时事导航网整理收录的，时事导航网仅提供fzzfyjy.cupl.edu.cn的基础信息并免费向大众网友展示，fzzfyjy.cupl.edu.cn的是IP地址：- 地址：-，fzzfyjy.cupl.edu.cn的百度权重为1、百度手机权重为2、百度收录为14789条、360收录为0条、搜狗收录为0条、谷歌收录为0条、百度来访流量大约在545~795之间、百度手机端来访流量大约在391~545之间、fzzfyjy.cupl.edu.cn的备案号是京ICP备05004635号-1、备案人叫中国政法大学、被百度收录的关键词有317个、手机端关键词有452个、迄今为止已经创建未知。
SEO综合信息
SEO信息	百度来访IP：545~795 \| 移动端来访IP：391~545 \| 出站链接：13 \| 站内链接：213
IP网速：	IP地址：- 地址：- \| 网速：392毫秒
ALEXA排名	世界排名：- \| 预估IP：- \| 预估PV：-
备案信息	京ICP备05004635号-1 \| 名称：中国政法大学 \| 已创建：未知
收录	百度	360	搜狗	谷歌
查询	14789	0	0	0
电脑关键词	手机关键词	页面友好	首页位置	索引	近期收录
317	452	电脑端优秀	1	0	14
服务器信息协议类型 HTTP/1.1 200 OK 页面类型 text/html 服务器类型 ********* 程序支持连接标识 "12cc9-60e814f956414-gzip" 消息发送 2024年1月10日 13时22分46秒 GZIP检测已启用GZIP压缩源文件大小 51.96KB 压缩后大小 13.32KB 压缩率 74.36%
网页快照
 解 志 勇 ： 数 字 法 治 政 府 构 建 的 四 个 面 向 及 其 实 现 法 治 政 府 网 高 级 检 索 首 页 研 究 院 概 况 法 治 政 府 研 究 院 简 介 教 育 部 青 少 年 法 治 教 育 基 地 / 教 育 部 教 师 法 治 教 育 研 究 中 心 高 层 次 研 究 基 地 非 在 编 科 研 机 构 中 国 法 学 会 行 政 法 学 研 究 会 研 究 会 介 绍 通 知 新 闻 资 料 下 载 研 究 会 组 织 研 究 会 年 会 公 法 学 人 新 闻 报 道 研 究 队 伍 全 职 人 员 兼 职 人 员 研 究 成 果 学 术 著 作 、 学 术 论 文 智 库 成 果 、 建 言 献 策 公 共 活 动 报 道 学 术 资 源 行 政 法 学 前 沿 部 门 行 政 法 学 交 叉 学 科 研 究 时 评 书 评 随 笔 典 型 案 例 法 律 法 规 下 载 专 区 关 于 我 们 E n g l i s h 高 级 搜 索 首 页 研 究 资 讯 通 知 公 告 新 闻 中 国 法 治 政 府 评 估 报 告 中 国 法 治 政 府 发 展 报 告 法 治 政 府 奖 应 松 年 行 政 法 学 基 金 法 治 政 府 论 坛 行 政 法 学 研 究 研 究 院 概 况 法 治 政 府 研 究 院 简 介 教 育 部 青 少 年 法 治 教 育 基 地 教 育 部 教 师 法 治 教 育 研 究 中 心 高 层 次 研 究 基 地 非 在 编 科 研 机 构 中 国 法 学 会 行 政 法 学 研 究 会 研 究 会 介 绍 通 知 新 闻 资 料 下 载 研 究 会 组 织 研 究 会 年 会 公 法 学 人 新 闻 报 道 研 究 队 伍 全 职 人 员 兼 职 人 员 研 究 成 果 学 术 著 作 、 学 术 论 文 智 库 成 果 、 建 言 献 策 公 共 活 动 报 道 学 术 资 源 行 政 法 学 前 沿 部 门 行 政 法 学 交 叉 学 科 研 究 时 评 书 评 随 笔 典 型 案 例 法 律 法 规 下 载 专 区 关 于 我 们 E n g l i s h 高 级 搜 索 学 术 资 源 行 政 法 学 前 沿 行 政 法 学 行 政 行 为 研 究 行 政 程 序 研 究 行 政 诉 讼 研 究 法 治 政 府 研 究 部 门 行 政 法 学 教 育 行 政 法 公 安 行 政 法 规 划 行 政 法 环 境 行 政 法 卫 生 行 政 法 民 政 行 政 法 工 商 行 政 法 税 务 行 政 法 交 叉 学 科 研 究 时 评 书 评 随 笔 时 评 书 评 随 笔 典 型 案 例 行 政 处 罚 行 政 许 可 行 政 强 制 国 家 赔 偿 信 息 公 开 行 政 合 同 行 政 确 认 行 政 裁 决 行 政 不 作 为 其 他 法 律 法 规 法 律 行 政 法 规 规 章 司 法 解 释 其 他 法 治 政 府 研 究 当 前 位 置 ： 首 页 学 术 资 源 行 政 法 学 前 沿 法 治 政 府 研 究 正 文 解 志 勇 ： 数 字 法 治 政 府 构 建 的 四 个 面 向 及 其 实 现 信 息 来 源 ： 《 比 较 法 研 究 》 2 0 2 3 年 第 1 期 发 布 日 期 ： 2 0 2 3 0 5 0 4 [ 摘 要 ] 数 字 法 治 政 府 作 为 数 字 技 术 与 政 府 管 理 和 行 政 法 治 相 融 合 的 产 物 ， 在 推 动 政 府 职 能 变 革 、 提 升 政 府 治 理 质 效 的 同 时 ， 也 带 来 了 一 系 列 亟 待 解 决 的 价 值 和 治 理 难 题 。 
 数 字 政 府 建 设 过 程 中 ， 为 保 持 法 治 政 府 内 核 不 变 ， 应 该 在 贯 彻 传 承 性 、 法 治 性 、 数 字 性 和 未 来 性 四 个 面 向 的 基 础 上 ， 坚 持 内 涵 式 发 展 ， 并 将 这 些 重 要 理 念 融 入 行 政 法 典 。 
 同 时 ， 对 于 法 治 政 府 数 字 化 转 型 的 过 程 中 带 来 的 理 念 动 摇 、 组 织 矛 盾 、 程 序 风 险 和 技 术 障 碍 等 方 面 的 挑 战 ， 可 以 在 政 府 治 理 与 社 会 参 与 协 调 、 政 府 内 外 动 力 共 同 驱 动 、 数 字 技 术 支 撑 ， 以 及 道 德 、 伦 理 和 法 律 共 同 掌 控 的 前 提 下 ， 着 重 完 成 筑 牢 技 术 基 础 、 更 新 行 为 方 式 、 再 造 行 政 程 序 以 及 安 全 风 险 规 制 等 方 面 任 务 ， 为 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 贡 献 力 量 。 
 [ 关 键 词 ] 习 近 平 法 治 思 想 ； 法 治 政 府 ； 数 字 法 治 政 府 ； 行 政 法 法 典 化 ； 数 字 化 数 字 科 技 的 迅 猛 发 展 促 使 人 们 有 了 崭 新 的 社 会 生 活 方 式 ， 同 时 也 深 刻 地 改 变 着 人 们 的 思 想 观 念 和 价 值 取 向 ， 人 们 对 美 好 生 活 日 益 增 长 的 追 求 对 我 国 政 府 履 行 职 能 提 出 了 现 代 化 的 内 在 要 求 。 
 不 仅 如 此 ， 面 对 复 杂 多 变 的 国 际 形 势 、 世 纪 疫 情 和 百 年 变 局 ， 也 需 顺 应 数 字 技 术 发 展 潮 流 ， 把 握 数 字 技 术 创 新 带 来 的 新 机 遇 。 
 自 党 的 十 九 届 四 中 全 会 首 次 提 出 “ 数 字 政 府 建 设 ” 以 来 ， 国 家 不 断 进 行 战 略 部 署 ， 2 0 2 1 年 《 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要 （ 2 0 2 1 — 2 0 2 5 年 ） 》 （ 以 下 简 称 “ 《 纲 要 》 ” ） 提 出 ： “ 健 全 法 治 政 府 建 设 科 技 保 障 体 系 ， 全 面 建 设 数 字 法 治 政 府 ” ； 2 0 2 2 年 《 国 务 院 关 于 加 强 数 字 政 府 建 设 的 指 导 意 见 》 进 一 步 强 调 数 字 政 府 建 设 的 重 要 意 义 ， 并 作 出 了 体 系 化 建 设 、 加 强 顶 层 设 计 、 健 全 统 筹 协 调 机 制 等 战 略 部 署 。 
 2 0 2 2 年 1 2 月 1 9 日 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 《 关 于 构 建 数 据 基 础 制 度 更 好 发 挥 数 据 要 素 作 用 的 意 见 》 ， 从 数 据 产 权 、 流 通 交 易 、 收 益 分 配 、 安 全 治 理 四 方 面 初 步 搭 建 起 我 国 数 据 基 础 制 度 体 系 ， 提 出 2 0 条 政 策 举 措 。 
 这 为 我 国 加 快 构 建 数 据 基 础 制 度 ， 充 分 发 挥 海 量 数 据 规 模 和 丰 富 应 用 场 景 优 势 ， 激 活 数 据 要 素 潜 能 ， 做 强 做 优 做 大 数 字 经 济 ， 增 强 经 济 发 展 新 动 能 ， 构 筑 国 家 竞 争 新 优 势 ， 提 供 了 新 的 契 机 。 
 从 数 据 主 体 角 度 看 ， 在 数 据 资 源 持 有 权 、 数 据 加 工 使 用 权 和 数 据 产 品 经 营 权 “ 三 权 分 置 ” 的 数 据 产 权 制 度 框 架 中 ， 政 府 不 仅 是 监 管 者 ， 也 是 生 产 者 、 使 用 者 、 加 工 者 ， 集 多 重 身 份 于 一 身 。 
 因 此 ， 数 字 法 治 政 府 的 构 建 迫 在 眉 睫 而 又 志 在 必 得 ， 应 遵 循 传 承 性 、 法 治 性 、 数 字 性 和 未 来 性 四 个 面 向 ， 克 服 相 应 挑 战 ， 从 而 使 数 字 法 治 政 府 建 设 沿 着 健 康 的 轨 道 发 展 。 
 一 、 数 字 法 治 政 府 的 四 个 面 向 习 近 平 总 书 记 强 调 ： “ 要 全 面 贯 彻 网 络 强 国 战 略 ， 把 数 字 技 术 广 泛 应 用 于 政 府 管 理 服 务 ， 推 动 政 府 数 字 化 、 智 能 化 运 行 ， 为 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 提 供 有 力 支 撑 。 
 ” 适 应 互 联 网 发 展 趋 势 ， 将 大 数 据 、 云 计 算 、 人 工 智 能 等 数 字 技 术 广 泛 应 用 于 政 府 依 法 行 政 过 程 ， 建 设 数 字 法 治 政 府 ， 是 推 动 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 的 重 要 举 措 ， 利 用 数 字 技 术 推 进 政 府 治 理 变 革 ， 为 政 府 向 人 民 提 供 符 合 期 望 的 公 共 服 务 增 效 赋 能 。 
 然 而 ， 数 字 技 术 日 新 月 异 的 发 展 速 度 ， 与 政 府 结 构 和 行 为 模 式 的 稳 定 性 之 间 存 在 张 力 ， 使 得 构 建 进 程 难 以 与 其 齐 头 并 进 。 
 为 了 确 保 科 技 治 理 和 法 治 手 段 始 终 向 正 确 方 向 推 动 政 府 改 革 ， 数 字 法 治 政 府 构 建 应 具 备 四 个 基 本 面 向 。 
 （ 一 ） 传 承 性 面 向 数 字 法 治 政 府 的 构 建 理 念 必 须 体 现 其 传 承 性 。 
 虽 然 大 数 据 、 云 计 算 等 数 字 信 息 处 理 技 术 革 新 了 政 务 处 理 方 式 ， 但 无 论 政 府 治 理 形 式 如 何 创 新 ， 都 必 须 确 保 以 法 治 原 则 等 指 导 数 字 化 赋 能 实 践 ， 保 持 法 治 政 府 的 内 核 不 变 。 
 1 . 机 构 职 权 法 定 的 逻 辑 起 点 职 权 法 定 原 则 是 政 府 依 法 行 政 的 基 本 原 则 ， 是 法 治 政 府 的 基 本 特 征 ， 也 是 数 字 法 治 政 府 构 建 的 逻 辑 起 点 。 
 政 府 作 为 行 政 主 体 ， 遵 循 主 体 、 权 限 、 内 容 和 程 序 法 定 等 法 治 原 则 进 行 运 作 ， 在 管 理 国 家 和 社 会 事 务 时 ， 自 觉 落 实 职 权 法 定 主 义 要 求 。 
 从 法 治 政 府 到 数 字 法 治 政 府 ， 变 的 是 技 术 维 度 的 数 字 化 政 务 管 理 和 决 策 模 式 ， 但 必 须 传 承 的 是 法 治 维 度 的 职 权 法 定 运 作 逻 辑 。 
 数 字 法 治 政 府 履 职 仍 然 应 当 依 照 宪 法 等 法 律 的 明 文 规 定 行 使 法 定 权 力 ， 履 行 法 定 责 任 ， 同 时 监 督 各 职 能 部 门 严 格 落 实 “ 法 无 授 权 不 可 为 ” 。 
 2 . 以 人 民 为 中 心 的 服 务 定 位 数 字 法 治 政 府 要 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 服 务 定 位 ， 以 满 足 人 民 对 美 好 生 活 的 需 求 为 首 要 目 标 。 
 进 入 新 时 代 ， 我 国 主 要 社 会 矛 盾 已 逐 步 转 化 为 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾 。 
 人 民 对 美 好 生 活 的 向 往 ， 就 是 我 们 的 奋 斗 目 标 。 
 在 数 字 技 术 改 变 社 会 生 产 、 生 活 方 式 的 同 时 ， 人 民 对 法 治 政 府 的 运 行 流 程 、 决 策 模 式 和 服 务 效 率 等 都 抱 有 更 高 的 期 待 。 
 为 提 升 政 府 依 法 行 政 效 能 和 政 务 服 务 体 验 ， 在 数 字 政 府 建 设 过 程 中 必 须 恪 守 以 民 为 本 的 理 念 ， 突 出 民 主 的 价 值 取 向 ， 保 障 人 民 的 数 据 权 益 ， 落 实 人 民 的 知 情 权 、 监 督 权 ， 促 使 政 府 政 务 处 理 模 式 更 加 智 能 化 、 透 明 化 、 高 效 化 和 正 当 化 。 
 3 . 权 力 监 督 机 制 的 运 行 保 障 权 力 是 双 刃 剑 ， 为 减 少 公 权 力 滥 用 ， 数 字 法 治 政 府 必 须 监 督 和 制 约 权 力 运 行 。 
 “ 要 加 强 对 权 力 运 行 的 制 约 和 监 督 ， 让 人 民 监 督 权 力 ， 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 ， 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 。 
 ” 数 字 法 治 政 府 作 为 运 用 现 代 信 息 技 术 收 集 、 处 理 、 利 用 信 息 的 数 字 化 政 府 ， 需 要 构 建 一 个 与 政 府 内 部 传 统 组 织 架 构 协 调 统 一 的 信 息 网 络 ， 从 而 形 成 全 新 的 运 作 程 序 和 服 务 模 式 。 
 这 一 过 程 中 数 字 技 术 的 专 业 性 壁 垒 极 有 可 能 为 监 督 相 关 技 术 权 力 带 来 新 的 挑 战 。 
 客 观 存 在 的 算 法 偏 差 辅 之 以 个 人 的 权 力 偏 好 可 能 违 背 为 民 办 事 的 基 本 原 则 。 
 因 此 ， 数 字 法 治 政 府 建 设 要 紧 盯 权 力 运 行 各 环 节 的 规 范 性 ， 保 障 权 力 监 督 机 制 以 强 有 力 的 姿 态 督 促 数 字 法 治 政 府 公 权 力 的 规 范 运 行 ， 保 证 技 术 便 利 惠 及 人 民 。 
 （ 二 ） 法 治 性 面 向 新 兴 数 字 技 术 的 发 展 和 运 用 成 为 了 经 济 、 社 会 、 文 化 持 续 发 展 的 重 要 动 力 ， 但 技 术 发 展 需 要 法 治 引 领 ， 政 府 肩 负 着 敦 促 数 据 相 关 制 度 建 设 、 引 导 技 术 向 善 的 关 键 任 务 。 
 数 字 政 府 建 设 应 当 “ 以 法 治 为 底 线 ， 以 善 治 为 追 求 ” ， 通 过 法 治 为 行 政 权 力 立 规 矩 、 划 界 限 。 
 1 . 依 法 行 政 原 则 依 法 行 政 是 对 行 政 机 关 及 其 行 政 公 务 人 员 从 事 行 政 管 理 活 动 的 基 本 要 求 和 根 本 准 则 。 
 党 的 二 十 大 报 告 强 调 “ 法 治 政 府 建 设 是 全 面 依 法 治 国 的 重 点 任 务 和 主 体 工 程 ” ， 数 字 技 术 赋 能 法 治 政 府 优 化 职 责 体 系 和 组 织 结 构 。 
 数 字 法 治 政 府 在 政 务 治 理 实 践 中 要 以 维 护 公 共 利 益 和 社 会 秩 序 为 前 提 。 
 首 先 ， 数 字 政 府 履 职 除 了 要 遵 守 与 业 务 相 关 的 法 律 法 规 外 ， 还 应 以 相 关 的 数 字 网 络 法 律 法 规 为 基 础 ， 作 出 行 政 行 为 ； 其 次 ， 数 字 政 府 应 当 恪 守 “ 无 法 律 即 无 行 政 ” 的 底 线 ， 在 法 律 授 权 范 围 内 利 用 数 字 技 术 提 升 行 政 效 率 。 
 此 外 ， 在 数 字 法 治 政 府 转 型 之 初 ， 相 关 法 律 法 规 尚 不 完 善 ， 领 导 干 部 和 执 法 人 员 需 具 备 较 高 法 律 素 质 ， 以 数 据 逻 辑 、 底 线 思 维 快 速 应 对 新 挑 战 ， 积 极 履 职 并 适 应 新 发 展 。 
 2 . 合 理 行 政 原 则 合 理 行 政 是 行 政 机 关 从 事 行 政 管 理 活 动 的 理 性 要 求 ， 也 是 数 字 法 治 政 府 建 设 的 实 质 要 旨 。 
 数 字 法 治 政 府 要 平 等 地 对 待 人 民 群 众 ， 不 偏 私 歧 视 ， 保 证 公 平 公 正 ； 在 其 构 建 和 运 行 过 程 中 ， 需 要 考 虑 到 不 同 社 会 群 体 获 取 、 利 用 信 息 的 能 力 差 异 ， 努 力 保 障 每 个 人 的 利 益 。 
 政 府 履 职 还 应 遵 循 比 例 原 则 ， 采 取 符 合 法 律 目 的 的 恰 当 措 施 和 手 段 ， 避 免 过 度 损 害 当 事 人 权 益 。 
 例 如 ， 在 运 用 数 字 技 术 采 集 公 民 个 人 信 息 时 ， 对 于 这 些 信 息 的 存 储 、 加 工 、 使 用 ， 务 必 尊 重 和 保 护 公 民 权 利 ， 采 取 合 理 行 政 的 方 式 ， 避 免 个 人 信 息 泄 露 、 滥 用 等 损 害 数 字 法 治 政 府 信 誉 的 危 机 。 
 3 . 程 序 正 当 原 则 程 序 正 当 原 则 是 确 保 程 序 正 义 在 行 政 权 力 运 行 中 得 以 实 现 的 重 要 保 障 ， 是 现 代 法 治 的 必 然 要 求 。 
 数 字 法 治 政 府 构 建 应 当 秉 持 信 息 公 开 、 公 众 参 与 等 正 当 程 序 原 则 。 
 一 是 政 府 应 全 面 主 动 落 实 政 务 公 开 要 求 ， 构 建 规 范 透 明 、 高 效 便 捷 的 政 务 数 据 公 开 渠 道 ， 主 动 公 开 决 策 、 执 行 、 管 理 、 服 务 及 结 果 等 全 部 行 政 程 序 环 节 。 
 二 是 政 府 在 收 集 个 人 信 息 时 应 依 法 获 得 授 权 ， 如 实 告 知 数 据 的 收 集 方 式 、 使 用 途 径 等 有 关 信 息 ， 保 障 公 民 的 知 情 权 。 
 在 利 用 数 字 技 术 作 出 快 捷 高 效 的 行 政 决 策 时 ， 应 以 适 当 方 式 与 相 对 人 进 行 沟 通 交 流 ， 听 取 相 对 人 的 陈 述 和 申 辩 ， 保 障 其 程 序 权 利 。 
 （ 三 ） 数 字 性 面 向 数 字 性 、 智 慧 化 是 数 字 法 治 政 府 的 本 质 特 征 之 一 ， 其 目 标 在 于 通 过 利 用 人 工 智 能 、 大 数 据 统 筹 计 算 等 新 兴 信 息 技 术 创 造 公 共 价 值 ， 涉 及 到 政 府 内 部 权 力 配 置 、 运 行 程 序 、 组 织 架 构 、 政 务 信 息 数 字 化 ， 以 及 政 府 与 公 民 之 间 信 息 交 流 渠 道 的 智 慧 化 等 方 面 。 
 1 . 政 务 数 据 共 享 政 务 数 据 包 含 着 丰 富 的 政 府 服 务 信 息 。 
 在 安 全 前 提 下 依 法 共 享 政 务 数 据 是 简 政 放 权 、 提 供 服 务 质 效 的 有 效 举 措 ， 不 仅 能 够 促 进 不 同 地 区 之 间 的 交 流 合 作 ， 提 高 政 务 数 据 资 源 的 价 值 ， 还 能 增 加 人 民 群 众 对 政 务 的 认 知 ， 便 于 人 民 群 众 行 使 监 督 权 ， 帮 助 人 民 群 众 了 解 行 政 决 策 的 合 理 性 。 
 政 府 数 字 化 建 设 会 提 升 政 府 对 数 据 资 源 的 开 发 利 用 能 力 、 共 享 技 术 ， 有 利 于 完 善 对 数 据 的 整 合 管 理 机 制 。 
 利 用 政 务 数 据 标 准 化 技 术 来 保 证 数 据 流 动 ， 规 范 数 据 收 集 标 准 、 处 理 标 准 和 共 享 标 准 ， 打 造 全 国 上 下 统 一 、 相 互 协 调 的 政 务 大 数 据 平 台 。 
 2 . 数 字 治 理 数 字 治 理 不 仅 是 数 字 政 府 的 基 本 手 段 ， 也 是 其 建 设 目 标 ， 更 是 通 过 数 字 技 术 来 植 入 新 型 治 理 理 念 ， 转 变 政 务 治 理 方 式 ， 提 升 公 共 服 务 水 平 ， 保 障 政 府 、 公 民 和 企 业 等 多 元 主 体 共 同 参 与 的 新 型 治 理 模 式 。 
 数 字 治 理 有 利 于 创 新 政 府 管 理 模 式 ， 推 动 政 府 职 能 转 变 ， 提 高 政 府 服 务 效 能 ， 对 推 动 政 府 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 具 有 重 要 意 义 。 
 数 字 法 治 政 府 建 设 应 当 以 数 字 治 理 提 升 政 府 决 策 能 力 ， 坚 持 “ 尊 重 网 络 主 权 、 维 护 和 平 安 全 、 促 进 开 放 合 作 、 构 建 良 好 秩 序 ” 的 四 项 数 字 治 理 原 则 ， 不 仅 运 用 数 字 技 术 进 行 政 务 治 理 ， 还 应 对 数 字 科 技 发 展 及 其 影 响 进 行 把 控 。 
 3 . 数 字 监 管 “ 推 动 数 字 经 济 健 康 发 展 ， 要 坚 持 促 进 发 展 和 监 管 规 范 两 手 抓 、 两 手 都 要 硬 ， 在 发 展 中 规 范 、 在 规 范 中 发 展 。 
 ” 一 方 面 是 针 对 数 字 经 济 的 监 管 ， 即 “ 健 全 市 场 准 入 制 度 、 公 平 竞 争 审 查 制 度 、 公 平 竞 争 监 管 制 度 ， 建 立 全 方 位 、 多 层 次 、 立 体 化 监 管 体 系 ， 实 现 事 前 事 中 事 后 全 链 条 全 领 域 监 管 ， 堵 塞 监 管 漏 洞 ， 提 高 监 管 效 能 ” ； 另 一 方 面 是 对 运 用 数 字 技 术 和 数 字 平 台 进 行 政 府 监 管 。 
 在 健 全 法 律 法 规 和 政 策 制 度 、 完 善 体 制 机 制 的 基 础 上 ， 合 理 配 置 主 管 部 门 、 监 管 机 构 职 责 ， 分 工 合 作 ， 改 进 提 高 监 管 技 术 和 手 段 ， 把 监 管 和 治 理 贯 穿 创 新 、 生 产 、 经 营 、 投 资 全 过 程 ， 从 而 全 面 提 高 我 国 数 字 经 济 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 。 
 深 化 数 字 赋 能 监 管 是 政 府 在 数 字 化 转 型 中 的 重 要 任 务 ， 要 把 传 统 上 主 要 依 靠 人 的 经 验 判 断 监 管 ， 转 变 为 主 要 依 靠 数 据 的 自 动 化 决 策 监 管 ， 不 仅 要 着 眼 于 事 前 、 事 中 、 事 后 的 全 运 行 流 程 ， 而 且 要 以 政 务 数 据 互 通 共 享 为 支 撑 ， 对 全 平 台 数 据 流 进 行 大 数 据 分 析 、 整 合 ， 从 而 实 现 监 管 的 规 范 化 和 系 统 化 。 
 4 . 数 字 服 务 科 技 进 步 促 进 经 济 发 展 ， 经 济 发 展 改 变 生 活 方 式 ， 数 字 时 代 下 人 民 群 众 对 公 共 服 务 提 出 了 更 加 个 性 多 元 的 质 量 要 求 ， 数 字 法 治 政 府 要 实 现 数 字 化 服 务 ， 提 升 公 共 服 务 质 量 与 效 率 ， 回 应 人 民 的 服 务 需 求 。 
 数 字 化 服 务 关 涉 公 众 的 幸 福 感 与 满 足 感 ， 是 建 设 数 字 法 治 政 府 的 重 要 内 容 。 
 不 同 于 传 统 服 务 模 式 ， 数 字 政 府 要 求 建 构 线 上 线 下 相 结 合 政 务 服 务 平 台 ， 为 群 众 提 供 更 便 捷 、 精 确 、 高 效 的 服 务 ， 通 过 政 务 流 程 数 字 化 革 新 来 优 化 政 府 服 务 平 台 建 设 与 政 府 服 务 智 能 化 水 平 ， 以 此 来 实 现 提 升 服 务 效 率 并 保 障 所 有 群 体 权 益 的 目 标 。 
 5 . 自 创 生 和 自 发 展 自 创 生 理 论 源 起 于 生 物 学 ， 智 利 生 物 学 家 马 图 拉 纳 与 瓦 雷 拉 提 出 了 “ 自 创 生 系 统 ” ， 认 为 细 胞 作 为 一 个 闭 合 的 生 命 系 统 ， 在 自 主 的 选 择 机 制 下 接 收 外 部 环 境 的 部 分 影 响 ， 通 过 新 陈 代 谢 网 络 对 维 持 自 身 存 续 所 需 的 源 物 质 进 行 自 我 生 产 ， 形 成 一 个 自 创 生 系 统 。 
 随 后 ， 德 国 学 者 卢 曼 创 立 了 “ 自 创 生 ” 社 会 系 统 论 和 “ 自 创 生 ” 系 统 论 法 学 ， 阐 发 了 法 律 系 统 是 社 会 系 统 的 一 个 子 系 统 ， 系 统 只 对 经 由 自 身 内 部 结 构 “ 转 译 ” 的 环 境 干 扰 作 出 回 应 ， 表 明 现 代 法 系 统 具 有 自 我 观 察 、 自 我 指 涉 、 自 我 再 生 产 的 自 创 生 特 性 。 
 基 于 该 理 论 看 数 字 政 府 建 设 ， 纷 繁 复 杂 的 数 字 技 术 和 众 说 纷 纭 的 数 字 认 知 ， 可 视 作 外 部 环 境 中 不 同 的 物 质 和 干 扰 ， 要 遵 循 法 治 系 统 中 良 性 的 自 发 展 网 络 ， 坚 持 党 的 领 导 和 以 人 为 本 的 服 务 理 念 ， 对 外 界 物 质 和 干 扰 进 行 自 主 筛 选 和 转 化 利 用 ， 立 足 于 现 实 社 会 生 活 的 耦 合 增 强 ， 实 现 数 字 法 治 与 社 会 共 同 演 化 进 步 。 
 （ 四 ） 未 来 性 面 向 数 字 法 治 政 府 建 设 是 对 人 类 社 会 数 字 化 转 型 进 程 动 态 治 理 需 求 的 回 应 。 
 人 类 社 会 生 活 、 生 产 方 式 的 数 字 化 、 智 慧 化 进 程 发 展 迅 猛 ， 呈 现 出 不 可 逆 转 的 态 势 。 
 顺 应 这 种 数 字 化 发 展 态 势 ， 未 来 政 府 应 明 确 数 字 技 术 的 辅 助 性 工 具 定 位 ， 建 立 新 型 制 度 规 范 体 系 。 
 1 . 人 类 文 明 的 数 字 化 、 智 慧 化 发 展 趋 势 不 可 逆 转 人 类 文 明 的 发 展 史 就 是 一 部 记 录 人 类 知 识 不 断 积 累 创 新 的 历 史 ， 而 知 识 积 累 最 直 接 的 体 现 便 是 适 应 时 代 需 求 的 工 具 的 出 现 。 
 最 初 ， 古 人 的 智 慧 经 验 依 靠 口 耳 相 传 得 以 世 代 沿 袭 ， 随 后 文 字 的 出 现 改 变 了 记 录 、 传 递 知 识 的 方 式 。 
 从 篆 刻 龟 甲 骨 片 到 竹 简 再 到 纸 张 ， 人 类 智 慧 不 断 克 服 信 息 存 储 的 物 理 制 约 ， 加 速 着 人 类 文 明 的 发 展 。 
 时 至 今 日 ， 人 类 永 不 停 歇 的 探 索 欲 和 求 知 欲 带 领 世 界 走 向 数 字 时 代 ， 人 类 知 识 传 递 的 效 率 和 方 式 再 次 发 生 了 质 的 飞 跃 。 
 数 字 技 术 已 然 渗 入 社 会 生 活 的 各 个 方 面 ， 彻 底 改 变 了 人 类 生 产 、 生 活 方 式 ， 人 类 文 明 的 数 字 化 、 智 慧 化 发 展 势 不 可 挡 。 
 2 . 未 来 政 府 的 方 向 和 样 貌 党 的 二 十 大 提 出 加 快 建 设 网 络 强 国 和 数 字 中 国 。 
 既 然 数 字 技 术 改 变 生 活 的 步 伐 已 不 可 逆 转 ， 面 对 新 兴 科 技 带 来 的 便 利 与 挑 战 ， 数 字 法 治 政 府 应 该 确 立 未 来 建 设 的 方 向 与 目 标 。 
 许 多 地 方 政 府 推 出 了 融 合 数 字 技 术 的 政 务 服 务 ， 效 果 显 著 ， 例 如 天 津 政 务 服 务 A p p “ 津 心 办 ” 、 广 东 省 政 务 服 务 A p p “ 粤 政 易 ” 等 。 
 国 务 院 在 总 结 各 地 成 功 经 验 的 基 础 上 ， 发 布 了 《 关 于 加 强 数 字 政 府 建 设 的 指 导 意 见 》 （ 以 下 简 称 “ 《 指 导 意 见 》 ” ） ， 擘 画 了 数 字 法 治 政 府 构 建 的 蓝 图 ， 要 求 到 2 0 2 5 年 ， 各 地 政 府 要 全 面 提 升 干 部 队 伍 的 数 字 思 维 和 数 字 素 养 ， 明 确 符 合 治 理 能 力 现 代 化 需 求 的 政 府 顶 层 设 计 ， 为 各 部 门 提 供 建 设 范 本 ， 提 升 政 府 治 理 数 字 化 水 平 ， 使 社 会 治 理 更 加 科 学 、 精 准 。 
 3 . 明 确 数 字 技 术 的 辅 助 工 具 定 位 数 字 技 术 是 基 于 算 法 的 、 客 观 的 技 术 手 段 ， 但 人 们 容 易 迷 失 在 数 字 化 带 来 的 新 奇 体 验 中 ， 从 而 忽 视 了 数 字 技 术 的 “ 破 坏 性 ” 。 
 数 字 技 术 加 剧 了 各 地 区 发 展 不 均 衡 的 现 实 问 题 ， 导 致 数 字 鸿 沟 日 益 扩 大 ， 甚 至 演 变 为 数 字 歧 视 。 
 数 字 技 术 对 各 类 数 据 收 集 、 分 析 的 超 高 效 率 在 监 管 政 策 滞 后 的 环 境 中 可 能 诱 发 数 据 泄 露 、 数 据 买 卖 等 违 法 行 为 ， 引 起 数 据 保 护 信 任 危 机 。 
 数 字 法 治 政 府 作 为 为 民 服 务 的 政 府 ， 必 须 明 确 数 字 技 术 的 辅 助 工 具 定 位 。 
 政 府 要 时 刻 杜 绝 技 术 依 赖 意 识 ， 以 法 治 做 底 线 ， 持 续 构 建 数 字 化 发 展 的 法 律 规 范 体 系 ， 为 数 字 社 会 治 理 提 供 重 要 准 则 。 
 4 . 调 适 数 字 时 代 的 新 型 制 度 规 范 数 字 技 术 赋 能 法 治 建 设 ， 促 进 法 治 政 府 治 理 方 式 数 字 化 改 革 ， 需 要 基 于 传 统 政 务 治 理 的 制 度 规 则 体 系 ， 创 新 适 应 数 字 时 代 政 府 需 求 的 新 型 制 度 规 范 。 
 高 度 信 息 化 的 技 术 手 段 有 别 于 传 统 纸 质 化 办 公 ， 需 要 制 定 新 型 操 作 规 范 和 监 督 章 程 ， 体 现 出 应 对 未 来 可 能 出 现 困 境 的 预 防 治 理 ， 完 善 数 据 立 法 ， 做 好 针 对 规 范 数 字 技 术 使 用 的 法 律 法 规 规 章 等 规 范 的 立 改 废 释 ， 实 现 良 法 善 治 。 
 5 . 提 供 数 字 政 府 建 设 的 中 国 经 验 中 国 数 字 法 治 政 府 建 设 一 直 坚 持 党 的 领 导 ， 以 习 近 平 法 治 思 想 为 引 领 ， 以 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 为 目 标 ， 发 布 了 数 量 众 多 、 指 导 性 强 的 法 律 法 规 和 国 家 层 级 规 范 体 系 。 
 在 实 际 建 设 过 程 中 ， 采 取 政 府 牵 头 、 社 会 主 体 参 与 ， 在 技 术 工 具 研 发 、 法 治 原 理 研 究 和 数 字 法 学 人 才 培 养 等 多 方 面 发 力 ， 成 效 显 著 。 
 随 着 中 国 数 字 法 治 建 设 的 逐 渐 深 化 ， 中 国 应 以 自 身 经 验 引 领 世 界 数 字 技 术 标 准 的 制 定 ， 利 用 先 发 优 势 为 其 他 国 家 提 供 帮 助 ， 为 其 他 国 家 的 数 字 法 治 政 府 建 设 提 供 中 国 经 验 。 
 二 、 数 字 法 治 政 府 建 设 面 临 的 挑 战 数 字 法 治 政 府 建 设 不 是 “ 为 了 数 字 化 而 数 字 化 ” ， 其 最 终 目 的 是 推 动 政 府 职 能 转 变 ， 构 建 良 善 高 效 的 政 府 治 理 体 系 。 
 这 必 然 会 引 发 对 政 府 治 理 理 念 、 组 织 形 式 、 行 政 程 序 等 方 面 的 深 刻 冲 击 ， 对 数 字 法 治 政 府 建 设 提 出 了 较 大 挑 战 。 
 （ 一 ） 理 念 动 摇 数 字 政 府 是 现 代 政 府 运 行 与 数 字 技 术 发 展 相 结 合 的 产 物 ， 致 力 于 提 升 政 府 治 理 能 力 和 服 务 水 平 。 
 它 借 助 数 字 技 术 来 捕 捉 公 众 需 求 ， 使 政 府 不 仅 是 信 息 的 生 产 者 和 传 播 者 ， 也 逐 渐 成 为 社 会 需 求 的 汇 集 者 和 公 共 服 务 的 提 供 者 ， 在 治 理 理 念 方 面 产 生 了 深 刻 变 化 。 
 1 . 服 务 政 府 理 念 内 涵 异 化 服 务 政 府 理 念 即 要 求 以 人 民 满 意 为 目 标 ， 将 公 共 服 务 上 升 为 政 府 主 要 职 能 并 通 过 一 系 列 手 段 来 不 断 满 足 人 民 群 众 的 公 共 服 务 需 求 。 
 随 着 数 字 技 术 的 运 用 和 普 及 ， 服 务 、 协 商 、 合 作 等 理 念 逐 步 融 入 到 数 字 政 府 建 设 中 。 
 例 如 ， 上 海 “ 一 网 通 办 ” 智 慧 政 府 改 革 、 浙 江 “ 最 多 跑 一 次 ” 数 字 政 府 创 新 ， 都 是 借 助 信 息 技 术 来 实 现 以 “ 数 据 多 跑 ” 实 现 “ 相 对 人 少 跑 ” 的 典 型 示 例 。 
 但 与 此 同 时 ， 服 务 理 念 的 具 体 内 涵 却 变 得 模 糊 和 不 易 把 握 ， 各 地 实 践 掌 控 不 一 就 说 明 了 这 一 点 ， 这 意 味 着 对 政 府 服 务 的 评 价 标 准 的 模 糊 化 。 
 单 纯 追 求 “ 唯 数 字 化 ” 必 然 导 致 政 府 的 形 式 化 偏 向 ， 有 的 过 度 注 重 形 式 上 的 智 慧 化 系 统 配 置 与 平 台 数 量 ， 而 不 顾 相 对 人 体 验 感 与 业 务 实 质 内 容 ； 有 的 为 实 现 全 面 数 字 化 ， 将 部 分 线 下 可 以 提 供 更 好 服 务 的 工 作 转 为 简 单 的 线 上 服 务 ， 致 使 相 对 人 需 求 难 以 满 足 。 
 2 . 分 散 政 府 理 念 易 成 孤 岛 在 传 统 公 共 行 政 的 情 境 下 ， 行 政 主 体 建 立 在 分 散 、 独 立 、 专 业 的 行 政 部 门 基 础 之 上 ， 行 政 管 理 体 制 呈 现 出 条 块 分 割 、 部 门 主 义 的 特 点 。 
 与 之 不 同 ， 数 字 法 治 政 府 试 图 通 过 数 字 技 术 打 通 部 门 间 壁 垒 ， 模 糊 层 级 界 限 ， 实 现 政 府 内 部 数 据 的 互 联 互 通 ， 为 公 众 提 供 无 边 界 、 一 站 式 的 公 共 服 务 。 
 其 本 质 上 是 “ 数 据 治 理 ” ， 以 数 据 的 开 放 、 共 享 和 整 合 为 前 提 。 
 显 然 ， 传 统 的 分 散 政 府 理 念 不 仅 无 助 于 实 现 上 述 治 理 目 标 ， 反 而 会 导 致 数 据 共 享 、 联 通 、 整 合 难 以 实 现 ， 加 剧 “ 信 息 孤 岛 ” 的 形 成 。 
 一 是 不 同 政 府 部 门 间 缺 乏 信 息 沟 通 交 流 动 力 ， 信 息 呈 现 出 零 碎 化 倾 向 ， 二 是 分 散 开 发 数 据 管 理 系 统 、 重 复 建 设 政 府 服 务 平 台 ， 不 利 于 数 据 的 汇 总 整 合 等 。 
 3 . 全 能 政 府 理 念 难 以 实 现 在 传 统 计 划 经 济 体 制 的 背 景 下 ， 政 府 职 能 几 乎 无 所 不 包 ， 一 切 社 会 、 经 济 、 文 化 等 领 域 的 职 能 均 被 集 中 到 政 府 手 中 ， 造 成 一 种 “ 无 限 政 府 ” 和 “ 全 能 政 府 ” 的 假 象 。 
 这 显 然 无 法 满 足 数 字 政 府 建 设 的 要 求 。 
 在 理 论 层 面 ， 法 治 政 府 应 当 是 有 限 政 府 ， 政 府 在 有 限 授 权 的 范 围 内 提 供 公 共 服 务 ， 进 行 社 会 管 理 、 市 场 调 节 。 
 虽 然 数 字 政 府 在 政 策 制 定 和 公 共 服 务 时 提 前 预 测 社 会 和 公 众 需 求 ， 尽 力 为 公 民 提 供 个 性 化 服 务 ， 但 应 警 惕 将 数 字 “ 有 为 政 府 ” 导 向 “ 全 能 政 府 ” 。 
 在 实 践 层 面 ， 与 传 统 政 府 全 面 掌 握 主 动 权 不 同 ， 数 字 法 治 政 府 建 设 需 要 强 大 的 技 术 支 撑 ， 涉 及 政 府 与 互 联 网 平 台 、 数 字 技 术 、 数 据 共 享 企 业 的 深 度 合 作 ， 传 统 的 全 能 政 府 理 念 已 然 无 法 适 应 数 字 法 治 政 府 的 建 设 需 要 。 
 应 该 注 重 建 设 模 式 创 新 ， 加 大 政 企 合 作 力 度 ， 鼓 励 以 企 业 为 龙 头 、 以 应 用 为 牵 引 ， 才 能 有 效 形 成 数 字 政 府 建 设 合 力 ， 形 成 数 字 政 府 建 设 新 格 局 。 
 （ 二 ） 组 织 矛 盾 构 建 数 字 法 治 政 府 需 要 跨 地 域 、 领 域 、 部 门 和 层 级 的 业 务 协 同 和 数 据 共 享 。 
 显 然 ， 传 统 科 层 体 制 下 严 格 层 级 、 零 散 界 别 和 固 化 的 专 业 分 工 ， 与 数 字 政 府 要 求 的 整 体 协 同 理 念 存 在 矛 盾 。 
 政 府 数 字 化 转 型 的 症 结 不 在 于 技 术 而 在 于 传 统 官 僚 制 的 要 求 与 网 络 系 统 扁 平 化 需 求 之 间 的 张 力 ， 面 临 的 挑 战 不 在 于 构 建 电 子 政 府 的 技 术 能 力 ， 而 在 于 克 服 政 府 内 部 根 深 蒂 固 的 组 织 性 分 歧 与 政 治 性 分 歧 。 
 1 . 层 级 性 导 致 传 递 负 累 行 政 组 织 架 构 是 行 政 管 理 科 学 性 和 合 法 性 的 集 中 反 映 和 基 本 保 障 。 
 目 前 行 政 传 统 政 府 系 统 呈 现 出 “ 条 块 结 合 ” 的 管 理 样 态 ， 这 大 幅 提 高 了 政 府 治 理 的 专 业 化 、 规 范 化 程 度 ， 也 在 一 定 程 度 上 满 足 了 大 国 治 理 中 心 化 、 集 权 化 的 要 求 。 
 但 数 字 背 景 下 ， 层 级 化 权 力 体 系 内 部 的 约 束 性 ， 会 限 制 各 级 政 府 之 间 的 信 息 共 享 ， 必 然 导 致 信 息 沟 通 不 畅 ， 还 会 增 加 信 息 传 递 的 负 累 和 衰 减 。 
 首 先 ， 纵 向 上 存 在 天 然 “ 隔 离 带 ” ， 国 家 部 委 与 地 方 的 垂 直 信 息 系 统 没 有 完 全 实 现 互 联 互 通 和 数 据 共 享 ， 导 致 重 要 的 数 据 资 源 无 法 实 现 全 面 共 享 。 
 其 次 ， 实 践 中 不 同 部 门 各 自 为 政 建 设 数 据 管 理 系 统 ， 数 据 处 理 格 式 不 同 ， 开 放 标 准 不 一 。 
 2 . 零 散 性 带 来 整 合 难 题 目 前 数 字 法 治 政 府 建 设 尚 处 于 技 术 引 进 和 系 统 建 设 层 面 ， 对 各 部 门 业 务 的 深 层 次 调 整 、 系 统 性 变 革 安 排 不 够 ， 重 要 数 据 大 多 零 星 分 散 ， 欠 缺 有 效 整 合 。 
 因 此 ， 推 进 数 字 化 平 台 互 联 互 通 ， 实 现 各 级 政 府 之 间 的 业 务 协 同 合 作 ， 建 立 基 于 数 字 技 术 的 整 体 性 政 府 是 重 要 发 展 目 标 。 
 这 些 困 难 ， 需 要 通 过 顶 层 设 计 和 立 法 协 调 ， 对 政 府 部 门 业 务 重 整 、 跨 区 域 数 据 链 接 等 方 式 ， 逐 步 克 服 。 
 3 . 固 化 性 排 斥 协 作 配 合 数 字 政 府 要 求 突 破 传 统 政 府 部 门 的 “ 边 界 思 维 ” ， 树 立 “ 平 台 即 政 府 ” 的 理 念 ， 打 造 扁 平 化 的 政 府 组 织 形 式 ， 政 府 部 门 转 向 协 同 合 作 治 理 ， 跳 脱 层 级 、 地 域 和 其 他 物 理 限 制 的 束 缚 ， 提 供 公 共 服 务 。 
 首 先 ， 缺 乏 集 中 统 一 协 调 机 制 以 及 统 一 的 目 标 和 利 益 ， 会 大 大 降 低 合 作 协 同 的 动 机 ， 增 加 信 息 共 享 和 业 务 协 同 的 成 本 。 
 其 次 ， 较 为 分 散 的 机 关 设 置 、 被 法 律 所 固 化 的 部 门 权 力 之 下 产 生 了 各 自 为 政 的 惯 性 模 式 ， 导 致 地 方 政 府 不 愿 进 行 协 同 合 作 。 
 最 后 ， 长 期 形 成 的 独 立 运 行 思 维 使 得 各 地 政 府 在 数 字 政 府 建 设 协 同 合 作 方 面 比 较 被 动 ， 难 以 形 成 合 力 。 
 （ 三 ） 程 序 风 险 传 统 行 政 程 序 通 过 对 行 政 过 程 中 的 方 式 、 顺 序 、 步 骤 和 时 限 等 的 规 范 ， 对 行 政 权 力 的 行 使 、 相 对 人 权 益 保 护 予 以 规 制 ， 对 于 增 强 行 政 行 为 合 法 性 ， 提 升 相 对 人 可 接 受 度 等 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 。 
 但 数 字 政 府 运 作 中 的 无 纸 化 、 非 现 场 化 、 自 动 化 特 点 ， 在 提 高 行 政 效 率 的 同 时 ， 也 存 在 对 相 对 人 程 序 性 权 利 进 行 限 制 、 侵 蚀 或 剥 夺 的 可 能 ， 对 行 政 法 治 带 来 风 险 。 
 1 . 无 纸 化 可 能 对 弱 势 群 体 带 来 潜 在 损 害 数 字 政 府 服 务 多 数 依 托 互 联 网 平 台 展 开 ， 实 现 了 从 手 动 到 智 能 的 升 级 ， 但 也 制 造 出 “ 数 字 鸿 沟 ” 。 
 无 纸 化 运 行 模 式 对 行 政 相 对 人 的 认 知 水 平 、 理 解 能 力 、 互 联 网 操 作 技 能 提 出 较 高 要 求 ， 老 年 人 、 残 障 人 士 等 弱 势 群 体 可 能 由 于 不 擅 长 互 联 网 使 用 方 式 而 无 法 得 到 公 平 的 程 序 性 权 利 保 障 。 
 打 通 数 字 服 务 最 后 一 公 里 ， 实 现 数 字 政 务 服 务 均 等 化 成 为 关 键 环 节 。 
 习 近 平 总 书 记 在 二 十 大 报 告 中 指 出 ， 提 升 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 是 未 来 五 年 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 主 要 目 标 。 
 体 现 在 数 字 技 术 引 入 行 政 权 运 作 的 过 程 中 ， 则 需 要 构 建 一 套 卓 有 成 效 、 符 合 弱 有 所 扶 价 值 的 技 术 制 度 。 
 2 . 非 现 场 化 致 使 说 明 理 由 制 度 虚 置 数 字 政 府 通 过 瞬 间 完 成 的 算 法 行 政 决 策 实 现 了 非 现 场 化 的 执 法 。 
 执 法 人 员 不 需 要 与 相 对 人 接 触 就 可 以 通 过 数 字 平 台 完 成 违 法 信 息 收 集 、 事 实 固 定 、 作 出 行 政 决 定 以 及 送 达 等 一 系 列 行 为 ， 实 现 全 天 不 间 断 执 法 。 
 非 现 场 化 执 法 方 式 在 交 通 处 罚 领 域 应 用 广 泛 ， 且 其 适 用 领 域 还 在 不 断 拓 展 中 。 
 非 现 场 化 执 法 方 式 的 优 点 是 压 缩 了 作 出 行 政 行 为 的 时 间 、 提 高 了 行 政 效 率 ， 缺 点 是 说 明 理 由 制 度 被 虚 置 。 
 说 明 理 由 是 行 政 程 序 的 重 要 环 节 ， 特 别 是 在 不 利 行 政 行 为 中 ， 除 非 有 法 定 保 密 要 求 ， 都 必 须 向 相 对 人 说 明 理 由 。 
 理 由 说 明 的 充 分 性 决 定 了 相 对 人 能 否 清 晰 了 解 行 政 决 定 的 依 据 、 考 量 因 素 ， 解 决 行 政 机 关 与 相 对 人 信 息 不 对 称 的 问 题 ， 继 而 会 影 响 相 对 人 知 情 权 、 监 督 权 等 权 利 的 实 现 。 
 3 . 自 动 化 削 弱 了 程 序 价 值 自 动 化 行 政 的 嵌 入 压 缩 了 行 政 环 节 ， 但 基 于 算 法 设 计 而 产 生 的 压 缩 内 容 存 疑 。 
 如 在 交 通 执 法 、 公 共 信 用 评 价 、 行 政 审 批 、 行 政 许 可 等 领 域 ， 与 传 统 行 政 决 定 程 序 不 同 ， 自 动 化 决 策 可 直 接 统 筹 信 息 收 集 、 分 析 处 理 与 输 出 环 节 ， 直 接 作 出 对 行 政 相 对 人 产 生 效 力 的 命 令 、 裁 决 。 
 此 时 ， 正 当 程 序 原 则 所 要 求 的 事 先 告 知 、 说 明 理 由 、 听 取 陈 述 申 辩 、 明 示 救 济 路 径 等 环 节 可 能 发 生 缺 省 ， 加 之 相 应 算 法 技 术 运 行 的 不 透 明 性 ， 极 易 导 致 相 对 人 程 序 权 利 的 克 减 ， 使 得 程 序 的 公 开 、 公 正 、 参 与 等 价 值 被 架 空 或 削 弱 。 
 （ 四 ） 技 术 障 碍 习 近 平 总 书 记 在 中 共 中 央 政 治 局 第 三 十 六 次 集 体 学 习 时 强 调 ， “ 以 数 据 集 中 和 共 享 为 途 径 ， 建 设 全 国 一 体 化 的 国 家 大 数 据 中 心 ， 推 进 技 术 融 合 、 业 务 融 合 、 数 据 融 合 ， 实 现 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 系 统 、 跨 部 门 、 跨 业 务 的 协 同 管 理 和 服 务 ” 。 
 数 据 是 数 字 政 府 的 核 心 要 素 之 一 ， 目 前 数 据 治 理 还 面 临 着 数 据 联 通 、 数 据 共 享 等 技 术 不 成 熟 ， 基 于 技 术 理 性 的 算 法 歧 视 等 困 难 和 问 题 。 
 1 . 跨 界 数 据 联 通 难 数 据 的 跨 界 流 动 是 政 府 全 面 数 字 化 转 型 的 动 力 与 前 提 ， 涉 及 对 各 级 政 府 、 部 门 来 源 广 泛 的 数 据 进 行 收 集 、 分 析 和 集 成 。 
 传 统 数 据 治 理 技 术 可 以 实 现 特 定 领 域 和 类 型 的 应 用 级 数 据 质 量 管 理 ， 但 无 法 满 足 大 体 量 、 来 源 杂 、 格 式 异 的 跨 界 数 据 共 享 需 求 。 
 首 先 ， 数 据 连 接 架 构 不 成 熟 。 
 各 级 数 据 平 台 互 联 互 通 的 基 础 设 施 架 构 尚 不 明 朗 ， 跨 省 市 的 数 据 接 口 配 置 尚 未 明 确 ， 导 致 异 地 数 据 互 联 互 通 的 速 度 缓 慢 。 
 其 次 ， 数 据 类 别 多 ， 格 式 杂 。 
 不 同 政 府 、 部 门 在 建 设 数 据 平 台 时 无 统 一 的 数 据 标 准 ， 由 此 产 生 的 数 据 格 式 差 异 与 数 据 统 计 方 式 不 一 等 问 题 都 影 响 着 数 据 的 相 互 对 接 和 嵌 入 ， 导 致 跨 界 数 据 联 通 困 难 重 重 。 
 最 后 ， 政 务 数 据 体 量 庞 大 。 
 以 跨 省 数 据 共 享 为 例 ， 保 守 评 估 可 共 享 的 政 务 数 据 规 模 达 到 P B 级 ， 而 处 理 大 数 据 需 要 对 所 需 数 据 源 进 行 集 成 和 提 取 。 
 虽 数 据 抽 取 和 集 成 技 术 不 是 一 项 全 新 的 技 术 ， 但 如 何 处 理 大 数 据 能 耗 、 与 硬 件 的 协 同 等 问 题 都 对 现 有 技 术 提 出 了 新 的 要 求 。 
 2 . 政 府 数 据 扩 大 开 放 难 加 强 公 共 数 据 开 放 共 享 是 国 家 “ 十 四 五 ” 规 划 所 确 定 的 重 点 任 务 之 一 ， 对 提 高 数 字 法 治 政 府 建 设 水 平 、 促 进 数 字 经 济 创 新 发 展 意 义 重 大 。 
 随 着 政 务 服 务 平 台 建 设 和 政 府 数 据 开 放 进 程 的 加 快 ， 数 据 信 息 公 开 量 少 ， 数 据 开 放 程 度 低 ， 仍 然 是 政 府 数 据 开 发 面 临 的 难 题 。 
 首 先 ， 相 较 于 少 数 互 联 网 企 业 ， 政 府 在 掌 握 数 据 上 的 优 势 并 不 明 显 ， 很 多 大 数 据 的 生 产 主 要 来 源 于 各 类 应 用 平 台 ， 而 这 些 应 用 平 台 的 研 发 者 和 运 行 者 隶 属 少 数 互 联 网 企 业 。 
 互 联 网 企 业 将 所 掌 握 的 数 据 向 政 府 传 递 、 开 放 的 热 情 殊 值 怀 疑 ， 难 以 完 成 扩 大 开 放 。 
 其 次 ， 数 据 开 发 必 然 涉 及 对 个 人 隐 私 、 公 共 利 益 的 衡 量 问 题 ， 有 些 政 务 数 据 价 值 大 、 敏 感 度 高 ， 需 要 的 保 密 性 较 强 ， 由 于 没 有 安 全 保 密 的 数 据 共 享 技 术 支 撑 ， 对 于 此 类 数 据 只 能 有 限 共 享 。 
 3 . 算 法 黑 箱 和 算 法 歧 视 难 以 避 免 用 于 政 府 数 字 化 建 设 的 算 法 技 术 并 不 是 凭 空 而 来 的 ， 其 建 立 在 现 有 分 类 、 手 段 、 思 想 和 类 别 之 上 ， 而 这 可 能 会 导 致 无 意 识 的 算 法 偏 见 和 歧 视 。 
 首 先 ， 人 类 社 会 先 行 存 在 的 歧 视 会 被 大 数 据 技 术 “ 习 得 ” 继 而 转 化 为 算 法 歧 视 。 
 比 如 种 族 歧 视 、 性 别 歧 视 等 传 统 的 社 会 歧 视 类 型 就 会 根 植 在 数 据 的 基 因 之 中 ， 使 得 算 法 决 策 产 生 偏 见 。 
 其 次 ， 将 个 人 的 敏 感 性 信 息 与 其 他 可 合 法 获 得 的 数 据 进 行 关 联 性 运 用 ， 针 对 特 定 群 体 进 行 精 准 个 性 化 推 送 ， 使 得 算 法 在 运 行 过 程 中 会 对 某 一 类 别 群 体 贴 上 标 志 性 标 签 ， 进 行 区 别 决 策 ， 造 成 算 法 歧 视 。 
 第 三 ， 算 法 设 计 过 程 中 算 法 样 本 选 取 的 不 均 匀 性 、 技 术 过 滤 标 准 过 宽 等 技 术 漏 洞 也 会 产 生 算 法 歧 视 。 
 若 数 据 采 样 的 结 果 只 来 源 于 部 分 群 众 ， 则 算 法 技 术 仅 能 识 别 到 这 一 群 体 的 特 征 和 需 求 ， 其 输 出 的 数 据 也 仅 适 用 于 这 一 群 体 ， 未 被 采 样 的 群 体 就 有 可 能 成 为 被 歧 视 的 对 象 。 
 此 外 ， 算 法 歧 视 会 带 来 更 深 层 次 的 歧 视 与 不 平 等 ， 也 意 味 着 个 人 所 享 有 的 由 宪 法 赋 予 的 、 由 “ 无 知 之 幕 ” 加 以 保 护 的 平 等 权 利 将 会 面 临 前 所 未 有 的 危 机 。 
 三 、 数 字 法 治 政 府 构 建 的 若 干 前 提 条 件 数 字 法 治 政 府 建 设 是 实 现 政 府 治 理 信 息 化 与 法 治 化 深 度 融 合 的 重 要 举 措 ， 也 是 新 业 态 、 新 发 展 模 式 下 的 实 践 探 索 ， 其 构 建 存 在 一 些 前 提 条 件 。 
 （ 一 ） 组 织 协 调 数 字 时 代 的 来 临 催 化 了 行 政 组 织 的 加 速 协 调 变 革 ， 既 要 求 数 字 法 治 政 府 建 设 的 顶 层 设 计 和 统 筹 领 导 ， 又 要 求 做 好 地 方 政 府 的 基 层 落 实 以 及 不 同 政 府 间 职 权 的 配 置 与 协 同 ， 同 时 也 需 要 充 分 尊 重 社 会 主 体 的 能 动 性 ， 打 造 政 府 、 社 会 组 织 、 公 民 等 多 方 共 建 的 新 型 模 式 ， 推 动 政 府 治 理 法 治 化 与 数 字 化 的 深 度 融 合 。 
 1 . 中 央 统 筹 中 央 统 筹 领 导 是 构 建 数 字 法 治 政 府 的 根 本 保 证 。 
 健 全 数 字 政 府 建 设 的 推 进 机 制 ， 在 中 央 层 面 统 筹 协 调 政 府 数 字 化 转 型 ， 需 要 构 建 数 字 法 治 政 府 建 设 的 整 体 联 动 协 同 机 制 。 
 在 中 央 政 府 层 面 进 行 统 筹 指 导 ， 各 地 各 部 门 通 力 合 作 、 推 进 落 实 ， 是 数 字 法 治 政 府 建 设 的 保 证 。 
 一 是 中 央 政 府 层 面 统 筹 指 导 。 
 成 立 数 字 政 府 建 设 工 作 领 导 小 组 是 建 立 政 府 数 字 化 转 型 推 进 机 制 的 有 力 保 障 ， 也 是 统 筹 协 调 整 个 建 设 环 节 的 重 要 保 证 。 
 它 按 照 全 国 “ 一 盘 棋 ” 的 思 路 整 体 谋 划 ， 与 政 府 职 能 转 变 的 整 体 性 工 作 相 适 配 ， 在 加 快 构 建 数 字 改 革 格 局 、 推 进 网 络 理 政 项 目 、 打 造 便 民 政 务 体 系 等 方 面 发 挥 着 统 筹 引 导 作 用 。 
 同 时 ， 还 应 当 积 极 应 对 传 统 科 层 制 下 产 生 的 组 织 矛 盾 ， 解 决 数 字 化 建 设 带 来 的 信 息 孤 岛 效 应 、 放 管 服 改 革 难 点 、 跨 界 融 合 性 挑 战 等 问 题 ， 肩 负 起 部 门 及 区 域 间 协 调 合 作 机 制 构 建 的 部 署 任 务 ， 着 力 推 动 地 方 政 府 跨 区 域 合 作 、 数 据 资 源 对 接 共 享 。 
 二 是 建 成 跨 区 域 跨 政 府 部 门 的 业 务 合 作 机 制 。 
 消 除 部 门 “ 隔 离 带 ” ， 需 要 从 组 织 结 构 、 平 台 基 础 和 信 任 体 系 三 个 维 度 来 进 行 保 障 。 
 在 组 织 结 构 层 面 ， 应 当 规 范 各 地 域 、 部 门 间 各 自 为 政 的 建 设 模 式 ， 整 体 性 治 理 ； 在 平 台 基 础 层 面 ， 需 要 统 筹 数 据 的 开 放 共 享 建 设 进 程 ， 建 立 统 一 的 数 据 共 享 平 台 ； 在 信 任 体 系 层 面 ， 应 当 常 态 化 地 区 和 政 府 间 信 息 共 享 ， 形 成 互 联 互 通 的 信 任 体 系 ， 以 破 解 “ 信 息 孤 岛 ” 难 题 。 
 2 . 地 方 配 合 在 注 重 顶 层 设 计 的 同 时 也 要 加 强 基 层 探 索 ， 实 现 全 国 一 盘 棋 和 地 方 多 样 性 的 统 一 。 
 一 是 省 级 政 府 重 点 关 注 网 络 硬 件 设 施 给 付 。 
 数 字 基 础 设 施 建 设 布 局 对 数 字 政 府 建 设 发 挥 着 重 要 的 作 用 ， 其 数 量 和 质 量 不 仅 影 响 着 人 民 的 数 字 生 活 体 验 ， 还 对 一 国 数 字 经 济 和 科 技 发 展 的 前 进 起 到 决 定 作 用 。 
 由 于 数 字 网 络 基 础 设 施 的 建 设 具 有 公 共 性 ， 其 提 供 主 要 依 赖 于 政 府 的 支 持 和 给 付 。 
 省 级 政 府 应 重 点 关 注 网 络 硬 件 设 施 给 付 ， 做 好 数 据 平 台 基 础 建 设 ， 着 力 实 现 基 础 设 施 的 普 及 。 
 目 前 ， 全 国 多 地 成 立 了 省 级 数 据 和 政 务 服 务 管 理 机 构 ， 统 筹 本 地 区 数 字 法 治 政 府 构 建 工 作 。 
 二 是 地 市 区 县 政 府 负 责 平 台 设 施 机 制 运 维 。 
 在 建 设 管 理 职 责 分 工 的 基 础 上 ， 地 市 区 县 政 府 主 要 负 责 在 省 级 数 据 平 台 上 ， 落 实 运 行 和 维 护 工 作 ， 优 化 完 善 各 类 基 础 数 据 库 ， 基 于 域 内 数 据 定 时 更 新 和 运 营 数 据 平 台 ， 加 强 对 关 键 信 息 基 础 设 施 的 保 护 。 
 3 . 社 会 支 持 在 行 政 机 关 建 设 之 外 ， 应 重 视 发 挥 社 会 主 体 的 能 动 性 ， 让 社 会 公 众 参 与 到 公 共 数 据 的 开 发 开 放 体 系 之 中 。 
 政 府 应 当 主 动 吸 纳 社 会 力 量 合 作 共 建 ， 互 利 共 赢 。 
 我 国 公 共 数 据 数 量 庞 大 、 更 新 难 度 大 且 速 度 缓 慢 ， 对 公 共 数 据 的 市 场 化 开 发 是 一 个 复 杂 的 技 术 工 程 ， 具 有 工 作 周 期 长 ， 投 资 成 本 大 、 技 术 需 求 高 等 特 征 。 
 因 此 ， 由 政 府 包 揽 政 务 数 据 而 自 建 自 营 的 做 法 不 切 实 际 。 
 同 时 ， 吸 纳 社 会 力 量 可 以 提 升 数 据 开 发 的 效 率 和 公 共 服 务 的 精 准 度 。 
 习 近 平 在 中 国 共 产 党 第 二 十 次 全 国 代 表 大 会 报 告 中 强 调 ， 要 强 化 企 业 科 技 创 新 主 体 地 位 ， 发 挥 科 技 型 骨 干 企 业 引 领 支 撑 作 用 。 
 在 数 字 法 治 政 府 建 设 中 应 当 发 挥 企 业 科 技 成 果 转 化 和 数 据 开 发 技 术 优 势 ， 让 公 众 参 与 数 据 的 提 供 、 运 用 、 监 督 等 环 节 ， 更 好 地 实 现 数 字 法 治 政 府 治 理 和 服 务 的 双 重 目 标 。 
 要 特 别 重 视 发 挥 中 立 的 第 三 方 专 家 委 员 会 的 评 估 作 用 ， 委 员 会 可 以 对 建 设 成 效 进 行 评 估 和 监 督 ， 提 出 发 展 建 议 以 及 进 行 专 业 审 查 ， 从 专 业 层 面 保 障 公 共 数 据 开 发 利 用 的 科 学 性 、 有 效 性 和 公 正 性 ， 提 升 公 众 对 政 府 及 合 作 开 发 企 业 的 信 任 度 。 
 （ 二 ） 动 力 来 源 提 升 政 府 依 法 行 政 能 力 ， 向 社 会 提 供 数 字 化 、 便 捷 化 政 务 服 务 ， 成 为 数 字 法 治 政 府 建 设 的 内 外 动 力 。 
 1 . 顶 层 设 计 推 动 习 近 平 总 书 记 多 次 就 加 快 发 展 电 子 政 务 ， 建 设 全 流 程 一 体 化 在 线 平 台 ， 以 信 息 化 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 作 出 一 系 列 重 要 指 示 。 
 党 的 十 九 届 五 中 全 会 亦 针 对 “ 加 强 数 字 社 会 、 数 字 政 府 建 设 ， 提 升 公 共 服 务 、 社 会 治 理 等 数 字 化 智 能 化 水 平 ” 作 出 部 署 。 
 推 进 数 字 法 治 政 府 建 设 契 合 政 府 决 策 科 学 化 、 社 会 治 理 精 准 化 、 公 共 服 务 高 效 化 的 国 家 治 理 需 要 ， 对 推 进 政 府 职 能 转 变 、 全 面 深 化 改 革 、 推 动 现 代 化 建 设 具 有 重 要 作 用 。 
 2 . 社 会 需 求 倒 逼 随 着 行 政 法 治 的 发 展 与 服 务 政 府 理 念 的 普 及 ， 公 众 对 政 府 服 务 效 率 、 决 策 科 学 和 信 息 公 开 透 明 都 提 出 了 更 高 的 期 待 。 
 传 统 政 府 治 理 中 的 封 闭 、 低 效 、 决 策 失 误 率 高 等 ， 已 经 无 法 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 ， 影 响 民 众 的 幸 福 感 与 获 得 感 。 
 民 之 所 望 乃 政 之 所 向 ， 民 众 对 政 府 提 供 高 效 率 、 高 质 量 服 务 的 社 会 需 求 倒 逼 了 数 字 法 治 政 府 的 建 设 。 
 从 世 界 范 围 来 看 ， 数 字 经 济 规 模 扩 大 ， 全 球 数 字 化 转 型 加 速 ， 成 为 影 响 世 界 经 济 格 局 的 重 要 因 素 。 
 新 形 势 下 ， 应 最 大 程 度 地 激 发 数 字 合 作 活 力 ， 建 设 开 放 、 包 容 、 公 平 、 公 正 、 非 歧 视 的 数 字 经 济 发 展 环 境 ， 让 数 字 经 济 发 展 成 果 造 福 各 国 人 民 ， 也 是 打 造 数 字 法 治 政 府 的 外 在 动 力 。 
 （ 三 ） 技 术 支 撑 数 字 法 治 政 府 建 设 需 要 综 合 运 用 互 联 网 平 台 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 技 术 ， 即 需 要 技 术 与 法 治 两 方 面 的 支 撑 。 
 1 . 互 联 网 平 台 互 联 网 平 台 将 各 端 口 之 间 串 联 成 庞 大 的 网 络 体 系 ， 以 同 一 网 络 结 构 实 现 平 台 用 户 数 据 传 输 、 信 息 共 享 、 资 源 共 建 等 功 能 ， 是 进 行 数 字 法 治 政 府 建 设 网 络 平 台 的 基 础 支 撑 。 
 目 前 ， 全 国 一 体 化 在 线 政 务 服 务 平 台 即 国 家 政 务 服 务 平 台 ， 就 是 依 托 互 联 网 平 台 进 行 资 源 整 合 、 互 联 互 通 的 试 点 ， 通 过 加 强 一 体 化 资 源 管 理 和 调 度 ， 服 务 于 打 破 区 域 、 部 门 屏 障 的 数 字 政 府 建 设 目 标 。 
 此 外 ， 数 字 法 治 政 府 还 可 以 引 导 公 众 表 达 观 点 、 参 与 社 会 治 理 ， 从 而 高 效 体 察 民 意 ， 提 高 政 府 决 策 的 科 学 性 和 民 主 性 。 
 2 . 大 数 据 应 用 大 数 据 技 术 是 对 海 量 数 据 进 行 高 速 、 全 面 、 专 业 化 分 析 的 数 字 技 术 。 
 大 数 据 技 术 应 用 可 以 帮 助 广 泛 地 收 集 样 本 ， 对 研 究 对 象 进 行 全 面 、 专 业 化 的 分 析 ， 有 效 地 辅 助 行 政 立 法 、 决 策 和 执 法 等 工 作 ， 提 高 决 策 的 科 学 性 ； 同 时 ， 在 大 数 据 技 术 的 应 用 之 下 ， 可 以 将 公 共 数 据 信 息 和 政 府 信 息 进 行 分 类 整 合 并 公 开 ， 促 进 公 共 数 据 的 公 开 共 享 ， 有 效 督 促 政 府 履 行 公 共 服 务 职 能 ， 加 快 透 明 政 府 的 建 设 。 
 此 外 ， 大 数 据 应 用 可 以 帮 助 政 府 进 行 舆 情 监 督 ， 全 面 分 析 舆 情 信 息 ， 找 到 民 众 关 注 的 焦 点 ， 预 测 舆 情 变 化 ， 为 政 府 决 策 提 供 技 术 支 持 。 
 3 . 人 工 智 能 科 学 人 工 智 能 科 学 通 过 研 究 人 类 智 能 活 动 规 律 ， 构 建 类 似 人 类 智 力 处 理 的 人 工 系 统 ， 具 有 大 数 据 治 理 和 信 息 处 理 的 智 能 化 优 势 。 
 人 工 智 能 科 学 的 运 用 可 以 使 得 政 府 部 门 在 公 共 服 务 供 给 、 市 场 监 督 以 及 决 策 制 定 等 多 方 面 实 现 高 效 智 能 化 ， 优 化 政 府 治 理 方 式 。 
 例 如 ， 智 能 客 服 提 供 咨 询 实 现 全 天 候 服 务 、 智 能 技 术 进 行 简 单 行 政 事 项 审 批 实 现 无 人 化 服 务 、 人 脸 识 别 技 术 实 现 社 会 治 安 精 准 化 管 理 、 信 用 画 像 技 术 实 现 社 会 征 信 全 面 化 监 管 等 。 
 当 前 ， 人 工 智 能 已 经 逐 步 应 用 于 国 家 信 息 库 统 一 身 份 认 证 体 系 、 全 国 统 一 电 子 印 章 服 务 体 系 、 公 共 服 务 平 台 信 息 查 询 以 及 行 政 监 管 等 政 府 管 理 的 多 环 节 之 中 ， 以 数 字 赋 能 政 府 治 理 能 力 现 代 化 。 
 4 . 算 法 技 术 算 法 技 术 是 具 有 储 存 、 检 索 、 预 测 信 息 能 力 ， 通 过 收 集 、 处 理 、 模 拟 各 种 事 务 和 场 所 ， 经 过 数 据 分 析 计 算 ， 推 测 出 用 户 可 能 喜 欢 和 需 要 信 息 的 技 术 。 
 在 数 字 法 治 政 府 建 设 中 ， 算 法 技 术 可 以 帮 助 政 府 以 大 数 据 信 息 为 基 础 ， 对 社 会 公 众 进 行 信 息 识 别 ， 产 生 “ 数 据 画 像 ” ， 从 而 提 供 更 加 精 准 化 的 社 会 服 务 。 
 同 时 ， 算 法 技 术 也 可 以 帮 助 政 府 快 速 、 有 效 地 识 别 出 重 点 帮 扶 对 象 的 需 求 取 向 ， 从 而 更 好 地 进 行 针 对 化 、 个 性 化 的 给 付 行 政 。 
 除 此 之 外 ， 算 法 技 术 还 可 以 应 用 于 政 府 决 策 辅 助 系 统 、 税 务 自 动 化 办 理 、 车 辆 交 通 违 法 自 动 识 别 等 领 域 ， 是 推 进 数 字 法 治 政 府 建 设 的 重 要 技 术 支 撑 。 
 （ 四 ） 方 向 控 制 数 字 法 治 政 府 是 科 技 、 法 律 与 行 政 的 融 合 发 展 ， 其 在 有 效 回 应 数 字 时 代 法 治 政 府 治 理 新 要 求 的 同 时 ， 也 带 来 了 算 法 黑 箱 、 信 息 茧 房 、 技 术 垄 断 等 危 机 。 
 数 字 法 治 政 府 建 设 应 当 遵 循 正 义 的 价 值 导 向 ， 在 道 德 、 伦 理 和 法 律 方 面 进 行 严 格 的 方 向 控 制 ， 达 到 “ 善 智 ” 与 “ 善 治 ” 的 统 一 。 
 1 . 道 德 控 制 道 德 、 伦 理 、 法 律 是 三 种 不 同 维 度 的 社 会 规 范 ， 其 中 道 德 是 最 高 、 最 抽 象 的 存 在 ， 主 要 与 个 体 相 关 联 ； 伦 理 是 道 德 中 有 关 人 伦 纲 常 的 内 容 ， 主 要 与 国 家 和 社 会 理 性 相 关 联 ； 而 法 律 则 是 最 低 限 度 的 道 德 ， 具 有 最 强 的 约 束 力 。 
 很 显 然 ， 数 字 法 治 政 府 建 设 需 要 道 德 约 束 和 控 制 ， 这 主 要 体 现 在 基 本 道 德 价 值 观 念 的 引 导 和 把 控 上 。 
 具 体 而 言 ， 对 公 职 人 员 以 人 民 为 中 心 理 念 、 社 会 主 义 核 心 价 值 观 、 内 心 公 平 正 义 的 道 德 导 向 的 引 导 和 塑 造 ， 对 公 众 服 务 满 足 感 、 获 得 感 的 关 注 ， 对 弱 势 群 体 利 益 和 服 务 提 供 的 保 障 ， 对 “ 有 道 德 的 秩 序 和 效 率 ” 的 探 索 等 ， 应 贯 穿 到 数 字 法 治 政 府 建 设 的 每 个 环 节 。 
 同 样 重 要 的 是 ， 互 联 网 平 台 、 大 数 据 和 人 工 智 能 开 发 应 用 企 业 及 其 工 作 人 员 ， 在 技 术 研 发 运 用 时 不 能 一 味 追 求 工 具 理 性 而 忽 视 道 德 理 性 ， 将 正 确 的 道 德 观 念 植 入 技 术 运 行 ， 以 确 保 技 术 决 策 结 果 合 乎 人 类 的 道 德 体 系 框 架 。 
 2 . 伦 理 控 制 伦 理 将 道 德 中 有 关 人 伦 纲 常 的 内 容 进 行 规 则 化 ， 是 自 律 与 他 律 之 间 的 规 范 ， 大 部 分 处 于 法 律 与 道 德 间 的 宽 阔 地 带 ， 有 一 部 分 伦 理 观 念 尚 处 于 道 德 层 面 ， 另 一 部 分 与 人 们 密 切 相 关 的 规 则 ， 如 生 命 伦 理 规 则 ， 则 已 经 法 律 化 。 
 数 字 时 代 ， 政 府 运 用 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 技 术 进 行 国 家 治 理 ， 虽 然 治 理 工 具 和 手 段 会 变 得 丰 富 多 元 ， 但 也 会 对 传 统 政 府 所 遵 循 的 伦 理 原 则 形 成 挑 战 ： 政 府 工 具 理 性 会 加 强 ， 甚 至 可 能 陷 入 去 人 性 化 的 漩 涡 而 忽 略 伦 理 原 则 和 价 值 。 
 过 度 搜 集 、 处 理 和 分 析 数 据 ， 过 度 依 赖 数 字 技 术 进 行 自 动 决 策 ， 会 导 致 公 职 人 员 被 数 字 技 术 所 控 制 的 局 面 。 
 数 字 技 术 无 涉 情 感 、 显 示 机 器 意 志 的 决 策 结 果 无 法 精 确 维 护 伦 理 准 则 ， 可 能 会 损 害 公 众 对 政 府 的 信 任 ， 使 政 府 陷 入 信 任 危 机 。 
 因 此 ， 在 数 字 政 府 建 构 之 时 ， 就 必 须 为 伦 理 原 则 预 留 足 够 的 作 用 空 间 ， 对 数 字 技 术 应 用 进 行 方 向 控 制 ， 确 保 数 字 法 治 政 府 建 设 的 正 向 发 展 。 
 3 . 法 律 控 制 科 技 不 能 凌 驾 于 法 律 之 上 ， 面 对 政 府 数 字 化 转 型 过 程 中 的 各 种 风 险 和 挑 战 ， 再 加 上 道 德 和 伦 理 控 制 的 软 弱 性 ， 必 须 对 数 字 法 治 政 府 进 行 法 律 控 制 ， 确 保 其 在 可 控 、 安 全 的 环 境 下 良 性 发 展 。 
 在 立 法 方 面 ， 我 国 网 络 安 全 法 、 数 据 安 全 法 、 和 个 人 信 息 保 护 法 共 同 构 建 了 我 国 信 息 和 数 据 安 全 领 域 法 律 的 基 本 框 架 ， 各 地 各 部 门 也 相 应 制 定 了 网 络 安 全 、 数 据 安 全 和 保 护 等 管 理 规 定 ， 以 确 保 “ 法 网 ” 大 于 “ 互 联 网 ” 。 
 在 法 律 实 施 方 面 ， 建 设 “ 互 联 网 + 监 管 ” 的 执 法 系 统 ， 实 现 各 监 管 平 台 数 据 的 贯 通 和 预 警 ， 对 政 府 内 部 行 政 公 职 人 员 的 行 为 进 行 严 格 规 制 ， 确 保 权 责 一 致 、 高 效 执 法 。 
 四 、 数 字 法 治 政 府 的 若 干 重 点 任 务 数 字 法 治 政 府 构 建 的 四 个 面 向 ， 从 根 本 上 明 确 了 其 最 终 价 值 取 向 ， 指 导 其 将 技 术 规 范 与 法 律 治 理 相 整 合 ， 从 而 以 数 字 法 治 的 面 目 展 现 新 形 象 ， 应 对 未 来 挑 战 ， 满 足 各 种 现 实 需 要 。 
 不 容 忽 视 的 是 ， 数 字 化 理 念 与 法 治 政 府 的 耦 合 的 过 程 中 ， 依 然 存 在 各 种 困 难 和 问 题 ； 克 服 这 些 困 难 和 问 题 ， 打 通 各 种 阻 碍 点 ， 是 亟 需 完 成 的 重 点 任 务 。 
 （ 一 ） 筑 牢 技 术 基 础 数 字 化 技 术 是 数 字 法 治 政 府 建 设 中 最 重 要 也 是 最 基 础 的 工 具 ， 行 政 活 动 的 各 个 阶 段 都 依 赖 数 字 化 手 段 进 行 。 
 这 意 味 着 ， 以 高 效 而 稳 固 的 方 式 赋 能 数 字 化 技 术 ， 并 将 其 运 用 于 行 政 活 动 的 各 阶 段 ， 是 首 当 其 冲 的 第 一 任 务 。 
 其 中 ， 建 设 数 字 协 同 平 台 是 数 字 化 技 术 运 用 的 基 础 前 提 ， 控 制 基 础 设 施 运 维 成 本 是 降 本 增 效 的 客 观 需 求 ， 培 养 数 字 法 治 综 合 人 才 可 以 为 数 字 法 治 政 府 建 设 提 供 抓 手 。 
 1 . 信 息 化 协 同 平 台 建 设 习 近 平 总 书 记 在 网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 座 谈 会 上 指 出 ： “ 要 以 信 息 化 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 统 筹 发 展 电 子 政 务 ， 构 建 一 体 化 在 线 服 务 平 台 。 
 ” 政 府 数 字 化 转 型 的 前 提 是 建 立 数 字 化 大 平 台 。 
 该 平 台 旨 在 为 政 府 以 数 字 化 方 式 提 供 服 务 、 行 政 相 对 人 以 数 字 化 方 式 接 受 服 务 建 立 场 域 。 
 数 字 化 平 台 的 建 成 需 要 若 干 条 件 。 
 其 一 ， 要 加 快 推 进 横 向 政 府 部 门 与 纵 向 各 层 级 之 间 互 联 互 通 ， 明 确 各 行 政 主 体 在 平 台 分 工 中 的 角 色 ， 依 照 平 台 运 行 逻 辑 设 立 政 务 办 理 程 序 优 先 级 ， 形 成 政 务 服 务 流 程 ， 以 数 字 化 手 段 代 替 传 统 的 行 政 交 流 模 式 ， 逐 渐 迈 向 自 动 化 、 智 能 化 ； 其 二 ， 要 加 快 推 进 政 府 数 据 融 通 共 享 ， 提 升 数 据 可 用 性 与 易 用 性 ， 建 立 全 平 台 统 一 的 政 务 数 据 库 ， 将 既 有 的 政 务 数 据 以 平 台 可 读 可 用 的 格 式 重 新 编 译 储 存 ， 确 保 新 的 政 务 数 据 直 接 以 可 读 可 用 格 式 储 存 。 
 同 时 ， 在 利 用 大 数 据 手 段 分 析 数 据 内 容 时 可 产 生 牵 一 发 而 动 全 身 的 效 应 ， 政 务 数 据 一 处 更 新 、 处 处 更 新 ， 多 部 门 利 用 无 需 重 新 收 集 调 取 ； 其 三 ， 要 加 快 推 进 政 府 与 既 有 平 台 的 融 合 合 作 ， 借 助 互 联 网 企 业 已 经 建 立 的 与 社 会 民 生 息 息 相 关 的 平 台 ， 如 支 付 宝 、 微 信 平 台 等 ， 提 供 政 府 服 务 入 口 和 数 据 接 口 ， 将 政 府 相 应 模 块 嵌 入 既 有 的 平 台 运 行 体 系 中 ， 通 过 政 企 合 作 共 建 适 应 数 字 化 转 型 。 
 2 . 基 础 设 施 运 维 成 本 控 制 数 字 法 治 政 府 依 赖 数 字 化 技 术 开 展 政 务 ， 与 电 脑 依 托 实 体 硬 件 系 统 运 行 同 理 ， 可 见 基 础 设 施 运 维 的 重 要 性 。 
 这 些 基 础 设 施 在 硬 件 层 面 体 现 为 服 务 器 、 储 存 设 备 、 联 网 设 备 等 ， 在 软 件 层 面 体 现 为 各 类 应 用 程 序 、 网 站 和 系 统 等 。 
 “ 效 能 原 则 ” 虽 非 行 政 法 基 本 原 则 ， 但 其 作 为 行 政 法 的 重 要 目 标 之 一 是 没 有 异 议 的 。 
 《 纲 要 》 中 明 确 要 求 “ 推 进 政 府 机 构 职 能 优 化 协 同 高 效 ” ， “ 提 高 政 务 服 务 效 能 ” ， 亦 是 效 能 原 则 的 体 现 。 
 可 见 ， 成 本 高 昂 、 运 维 困 难 的 数 字 法 治 政 府 基 础 设 施 ， 是 不 符 合 整 体 需 要 的 。 
 要 使 数 字 法 治 政 府 运 行 符 合 效 能 原 则 ， 其 一 ， 要 优 先 考 虑 现 有 基 础 设 施 的 整 合 优 化 ， 避 免 在 具 有 同 样 功 能 的 领 域 另 起 炉 灶 ， 重 复 建 设 ， 浪 费 资 源 ； 其 二 ， 将 数 字 化 基 础 设 施 建 设 纳 入 公 共 资 源 交 易 事 项 ， 以 政 府 采 购 的 模 式 公 开 招 标 ， 择 优 获 取 硬 件 设 施 建 设 商 和 软 件 服 务 提 供 商 ， 亦 可 本 着 社 会 主 体 多 元 共 治 的 理 念 将 部 分 公 共 服 务 委 托 至 第 三 方 平 台 ； 其 三 ， 持 续 关 注 和 积 极 应 用 基 础 设 施 、 软 件 先 进 技 术 ， 推 动 其 不 断 优 化 迭 代 ； 其 四 ， 深 化 改 革 现 行 法 治 政 府 工 作 体 制 机 制 ， 标 准 化 、 模 块 化 各 部 门 政 务 功 能 ， 制 定 统 一 的 数 据 标 准 ， 实 现 政 府 施 政 全 过 程 可 数 字 化 ， 降 低 法 治 政 府 与 数 字 化 技 术 的 耦 合 成 本 。 
 3 . 数 字 法 治 复 合 人 才 培 养 对 数 字 化 技 术 和 法 治 政 府 工 作 复 合 型 人 员 的 培 养 ， 是 数 字 法 治 政 府 建 设 的 重 要 抓 手 ， 习 近 平 总 书 记 在 党 的 二 十 大 报 告 中 强 调 ， “ 必 须 坚 持 科 技 是 第 一 生 产 力 、 人 才 是 第 一 资 源 、 创 新 是 第 一 动 力 ” 。 
 由 此 可 见 数 字 法 治 人 才 的 重 要 性 。 
 由 于 数 字 技 术 是 基 于 机 器 理 性 作 出 决 策 ， 难 以 在 价 值 选 择 与 利 益 权 衡 方 面 有 所 作 为 。 
 因 此 ， 不 论 数 字 法 治 政 府 多 么 “ 智 能 化 ” ， 也 不 能 将 行 政 决 策 权 完 全 寄 托 于 数 字 化 技 术 ， 人 依 然 是 数 字 化 行 政 行 为 的 最 终 决 定 者 。 
 数 字 法 治 人 才 的 培 养 已 迫 在 眉 睫 ， 为 此 ， 政 府 可 以 选 择 三 种 培 养 路 径 。 
 其 一 ， 对 现 有 的 政 府 工 作 人 员 进 行 培 训 ， 普 及 数 字 化 技 术 ， 在 招 录 公 务 员 等 各 类 行 政 机 构 工 作 人 员 时 加 入 数 字 化 能 力 考 察 内 容 ， 提 高 政 务 人 员 数 字 化 技 术 应 用 能 力 ； 其 二 ， 跨 体 系 、 跨 领 域 选 用 数 字 法 治 人 才 ， 尊 重 市 场 主 体 在 数 字 化 技 术 运 用 上 的 优 势 地 位 ， 秉 持 合 作 治 理 理 念 ， 从 已 经 积 累 大 量 数 字 化 技 术 经 验 的 以 互 联 网 公 司 为 代 表 的 市 场 主 体 中 挑 选 技 术 骨 干 ， 在 政 企 合 作 的 项 目 中 锻 炼 技 术 人 才 ； 其 三 ， 以 前 瞻 性 视 角 提 前 布 局 数 字 技 术 教 育 ， 将 数 字 化 相 关 理 论 、 技 术 、 实 践 纳 入 政 治 、 法 律 、 经 济 等 学 科 人 才 教 育 体 系 ， 以 数 字 化 赋 能 学 科 ， 以 学 科 解 读 数 字 化 ， 推 动 数 字 化 与 各 学 科 教 学 内 容 高 度 融 合 。 
 （ 二 ） 更 新 行 为 方 式 数 字 化 技 术 运 用 过 程 中 仍 然 存 在 数 字 技 术 兼 容 困 难 、 运 行 逻 辑 不 明 晰 、 信 息 管 理 混 乱 等 问 题 ， 需 要 从 技 术 标 准 规 范 制 定 、 自 动 化 裁 量 基 准 细 化 、 政 务 数 据 开 放 等 方 面 更 新 行 为 方 式 ， 使 数 字 技 术 的 运 用 更 加 有 序 、 合 理 。 
 1 . 技 术 标 准 规 范 制 定 以 疫 情 期 间 各 地 区 健 康 码 不 能 互 认 的 情 况 为 例 ， 各 省 份 各 自 开 发 使 用 了 诸 如 北 京 健 康 宝 、 广 东 粤 康 码 、 安 徽 皖 事 通 健 康 码 等 不 同 健 康 码 品 类 ， 各 健 康 码 之 间 数 据 不 能 互 通 ， 人 员 跨 地 区 流 动 要 重 复 申 领 多 个 健 康 码 。 
 国 家 卫 健 委 工 作 人 员 曾 回 应 这 种 情 况 的 发 生 是 由 于 各 地 健 康 码 生 成 标 准 不 一 。 
 这 极 大 地 增 加 了 政 府 管 理 运 作 的 成 本 ， 也 损 害 了 民 众 的 政 务 体 验 。 
 据 此 ， 数 字 法 治 政 府 要 涵 盖 各 级 政 府 组 织 ， 全 面 革 新 行 政 手 段 ， 保 证 政 令 贯 通 、 统 筹 有 序 ， 反 映 在 技 术 运 用 上 就 是 必 须 具 有 一 致 性 、 泛 用 性 和 兼 容 性 。 
 要 尽 快 解 决 实 际 运 行 中 存 在 的 数 据 、 格 式 、 标 准 无 法 兼 容 的 问 题 ， 制 定 统 一 的 技 术 标 准 规 范 势 在 必 行 。 
 技 术 标 准 规 范 的 制 定 ， 可 以 从 三 个 层 面 来 考 虑 。 
 第 一 ， 考 虑 中 国 数 字 法 治 政 府 模 板 具 有 未 来 性 面 向 ， 为 保 证 国 际 间 交 流 借 鉴 的 可 行 性 ， 标 准 规 范 的 制 定 ， 要 考 虑 跨 国 商 业 集 团 和 国 际 组 织 以 及 数 字 化 先 发 优 势 国 家 制 定 的 或 制 定 中 的 、 具 有 普 遍 意 义 的 数 字 化 技 术 标 准 。 
 研 究 中 国 标 准 与 世 界 通 行 标 准 的 接 轨 问 题 ， 在 兼 容 标 准 中 体 现 中 国 特 色 。 
 第 二 ， 考 虑 中 国 数 字 法 治 政 府 建 设 的 政 治 性 要 求 较 高 ， 全 国 上 下 要 形 成 通 达 自 如 的 数 字 化 政 务 系 统 。 
 这 要 求 制 定 标 准 需 高 屋 建 瓴 、 注 重 顶 层 设 计 ， 例 如 可 由 全 国 信 息 技 术 标 准 化 技 术 委 员 会 等 高 层 级 组 织 ， 依 据 《 纲 要 》 精 神 和 我 国 标 准 化 法 进 行 全 国 统 一 的 数 字 化 技 术 标 准 的 制 定 。 
 第 三 ， 考 虑 各 地 区 数 字 化 技 术 发 展 水 平 不 一 的 现 状 ， 既 有 的 数 字 法 治 政 府 研 究 提 出 过 一 种 分 层 式 标 准 制 定 方 法 ， 即 先 由 中 央 制 定 全 国 统 一 的 数 据 指 导 标 准 ， 不 同 发 展 程 度 的 各 地 区 可 以 因 地 制 宜 、 实 事 求 是 地 建 立 地 区 内 通 用 的 数 据 标 准 。 
 当 两 个 不 同 地 区 的 数 据 标 准 产 生 抵 牾 时 ， 再 借 助 国 家 统 一 标 准 进 行 统 合 ， 同 时 各 地 区 应 以 国 家 指 导 标 准 为 框 架 渐 进 式 推 动 数 据 标 准 的 统 一 。 
 2 . 自 动 化 裁 量 基 准 细 化 “ 自 动 化 行 政 并 非 规 范 意 义 上 的 概 念 范 畴 ， 而 是 一 种 描 述 性 用 语 ， 意 味 着 行 政 决 定 、 程 序 等 内 容 的 图 示 化 以 及 智 能 化 ， 借 此 来 指 通 过 人 工 智 能 、 大 数 据 等 展 开 的 行 政 活 动 。 
 ” 而 裁 量 基 准 能 够 具 体 化 行 政 法 规 范 的 裁 量 规 则 ， 使 得 个 案 中 的 裁 量 决 定 更 加 明 确 具 体 ， 从 而 限 制 行 政 权 力 的 肆 意 行 使 ， 提 升 行 政 裁 量 的 品 格 ， 维 持 裁 量 一 致 性 、 降 低 不 确 定 性 ， 并 便 于 对 行 政 裁 量 结 果 进 行 司 法 审 查 。 
 在 数 字 法 治 政 府 建 设 大 量 运 用 人 工 智 能 等 技 术 的 当 下 ， 自 动 化 行 政 已 非 少 见 ， 根 据 其 自 动 化 程 度 可 分 为 零 级 到 四 级 共 五 个 等 级 ， 分 别 是 无 自 动 化 行 政 、 自 动 化 辅 助 行 政 、 部 分 自 动 化 行 政 、 无 裁 量 能 力 的 完 全 自 动 化 行 政 和 有 裁 量 能 力 的 完 全 自 动 化 行 政 。 
 当 前 ， 我 们 正 处 于 从 部 分 自 动 化 行 政 （ 二 级 ） 向 无 裁 量 能 力 的 完 全 自 动 化 行 政 （ 三 级 ） 发 展 的 过 程 中 ， 在 此 阶 段 的 自 动 化 行 政 尚 无 法 摆 脱 人 类 的 分 析 与 决 定 ， 其 只 能 在 人 类 主 导 的 裁 量 活 动 中 起 辅 助 作 用 。 
 “ 行 政 裁 量 辅 助 系 统 等 同 于 裁 量 基 准 的 电 子 程 序 化 ” ， 细 化 裁 量 基 准 即 是 对 作 为 裁 量 辅 助 的 自 动 化 行 政 的 一 种 规 范 与 约 束 。 
 它 完 全 符 合 数 字 法 治 政 府 的 法 治 性 面 向 ， 行 政 机 关 应 当 认 识 到 裁 量 基 准 对 于 数 字 法 治 政 府 建 设 的 价 值 ， 继 续 细 化 裁 量 基 准 ， 厘 清 运 行 逻 辑 ， 为 自 动 化 行 政 奠 定 合 理 性 基 石 。 
 3 . 政 务 数 据 有 序 开 放 政 务 数 据 的 开 放 具 有 独 特 价 值 ， 其 有 助 于 健 全 行 政 权 力 制 约 和 监 督 体 系 ， 促 进 行 政 权 力 规 范 透 明 运 行 ， 提 高 公 共 服 务 质 量 ， 并 可 推 动 数 据 价 值 潜 能 的 开 发 ， 助 力 数 据 驱 动 型 经 济 发 展 。 
 政 务 数 据 应 “ 有 序 ” 开 放 。 
 首 先 ， 应 确 定 各 方 参 与 主 体 及 其 责 任 。 
 提 供 数 据 部 门 作 为 数 据 开 放 主 体 ， 建 立 大 数 据 管 理 部 门 作 为 数 据 管 理 主 体 ， 政 府 自 建 或 政 企 合 作 共 建 的 平 台 等 作 为 数 据 运 营 主 体 ， 公 民 和 法 人 等 作 为 数 据 利 用 主 体 ， 他 们 在 法 治 范 畴 内 各 担 其 责 。 
 其 次 ， 合 理 确 定 政 务 数 据 开 放 的 范 围 ， 以 开 放 为 原 则 、 不 开 放 为 例 外 。 
 对 有 利 于 体 现 政 治 、 经 济 、 社 会 价 值 的 数 据 优 先 开 放 ， 对 可 能 影 响 国 家 安 全 、 社 会 公 共 安 全 等 的 敏 感 数 据 不 予 开 放 ， 对 涉 及 商 业 秘 密 、 个 人 隐 私 等 的 数 据 依 法 开 放 。 
 最 后 ， 要 设 立 数 据 开 放 监 管 机 制 ， 对 于 数 据 开 放 进 行 事 前 、 事 中 、 事 后 全 程 监 管 ， 事 前 关 注 拟 开 放 数 据 的 质 量 ， 事 中 关 注 已 开 放 数 据 的 利 用 及 其 风 险 ， 事 后 对 数 据 开 放 成 果 进 行 评 估 。 
 （ 三 ） 再 造 行 政 程 序 数 字 法 治 政 府 大 量 采 用 数 字 化 技 术 改 造 行 政 工 作 ， 在 外 部 层 面 改 变 了 行 政 机 关 与 行 政 相 对 人 的 交 往 模 式 ， 例 如 借 助 应 用 程 序 和 网 站 等 提 供 政 务 服 务 ； 在 内 部 层 面 改 变 了 行 政 权 力 的 运 行 模 式 ， 例 如 借 助 技 术 化 手 段 便 利 各 级 部 门 交 流 合 作 以 及 自 动 化 智 能 化 审 批 裁 量 等 。 
 从 受 理 到 处 理 再 到 作 出 决 定 ， 一 个 完 整 的 行 政 流 程 的 方 方 面 面 都 因 数 字 化 技 术 而 改 变 ， 再 造 了 行 政 程 序 。 
 1 . 正 当 程 序 原 则 内 涵 的 发 展 程 序 正 当 在 任 何 法 治 国 家 的 行 政 法 基 本 原 则 中 都 具 有 重 要 地 位 ， 主 要 包 括 行 政 公 开 、 程 序 公 正 和 公 众 参 与 ， 包 括 保 障 公 民 知 情 、 参 与 、 监 督 的 权 利 ， 落 实 回 避 、 听 取 意 见 、 说 明 理 由 制 度 等 。 
 但 数 字 化 技 术 给 行 政 流 程 带 来 的 革 新 对 此 形 成 挑 战 ， 例 如 针 对 无 纸 化 对 弱 势 群 体 带 来 的 潜 在 损 害 ， 应 提 供 传 统 的 人 工 式 和 书 面 式 的 行 政 服 务 ， 保 障 老 年 人 、 残 疾 人 等 弱 势 群 体 能 够 顺 利 参 与 行 政 过 程 ； 又 如 数 字 政 府 广 泛 采 用 人 工 智 能 、 算 法 等 技 术 来 辅 助 施 政 ， 而 技 术 “ 黑 箱 ” 使 人 们 只 能 接 收 到 “ 黑 箱 ” 输 出 的 结 果 ， 却 不 知 道 “ 黑 箱 ” 之 中 是 如 何 运 行 的 ， 甚 至 有 外 国 律 师 创 造 了 “ 算 法 荒 谬 ” （ a l g o r i t h m i c a b s u r d i t i e s ） 这 一 词 语 来 形 容 某 些 情 况 下 ， 算 法 会 给 出 明 显 不 合 逻 辑 的 结 果 ， 例 如 美 国 政 府 采 用 的 某 些 自 动 判 断 恐 怖 分 子 的 算 法 出 现 问 题 ， 导 致 正 常 公 民 无 法 入 境 等 。 
 因 此 要 提 高 此 类 技 术 的 透 明 度 和 可 解 释 性 。 
 总 体 而 言 ， 在 受 到 数 字 化 赋 能 的 新 型 行 政 程 序 面 前 ， 正 当 程 序 原 则 并 非 无 法 继 续 彰 显 其 意 义 ， 如 重 点 对 异 议 程 序 和 救 济 制 度 进 行 改 革 ， 从 而 使 新 型 行 政 程 序 更 加 符 合 正 当 程 序 原 则 的 要 求 。 
 2 . 对 负 担 行 政 行 为 谨 慎 采 用 数 字 技 术 负 担 行 政 行 为 是 指 行 政 主 体 课 予 相 对 人 以 义 务 或 对 相 对 人 给 予 处 罚 、 制 裁 的 行 为 。 
 由 于 负 担 行 政 行 为 给 行 政 相 对 人 带 来 不 利 后 果 ， 其 程 序 要 求 更 加 严 格 。 
 从 另 一 个 侧 面 看 ， 必 然 带 来 行 政 效 率 的 降 低 ， 而 这 与 数 字 化 技 术 为 行 政 程 序 带 来 的 简 化 、 高 效 化 改 变 恰 好 相 反 。 
 显 然 ， 简 化 和 高 效 极 有 可 能 在 负 担 行 政 行 为 中 造 成 不 良 效 果 。 
 行 政 相 对 人 在 算 法 决 策 中 面 对 的 可 能 就 是 一 个 不 可 知 的 “ 黑 箱 ” ， 程 序 的 合 理 性 、 可 理 解 性 、 可 异 议 性 ， 都 将 大 大 降 低 ， 负 担 行 政 行 为 自 动 化 在 实 质 上 造 成 荒 谬 结 果 的 可 能 性 会 大 大 增 加 。 
 鉴 于 负 担 行 政 行 为 对 程 序 的 高 要 求 和 数 字 化 行 政 的 风 险 性 ， 在 负 担 行 政 行 为 的 程 序 中 采 用 数 字 化 技 术 应 当 慎 之 又 慎 。 
 （ 四 ） 安 全 风 险 规 制 数 字 法 治 政 府 中 可 能 遭 遇 的 风 险 包 括 行 政 程 序 的 正 当 性 、 政 企 共 建 的 合 法 性 、 数 字 化 的 安 全 性 等 ， 政 府 应 采 取 相 应 措 施 予 以 规 制 。 
 1 . 内 部 流 程 黑 箱 破 解 因 程 序 正 当 原 则 的 要 求 ， 内 部 流 程 黑 箱 有 其 破 解 的 必 要 。 
 黑 箱 主 要 可 从 两 个 方 面 进 行 破 解 ， 其 一 是 从 技 术 层 面 进 行 破 解 ， 数 字 化 技 术 构 成 的 黑 箱 由 于 其 高 度 的 专 业 性 和 集 成 性 ， 而 造 成 了 公 众 理 解 认 知 上 的 困 难 ， 对 此 可 以 由 浅 入 深 地 采 取 多 种 技 术 开 放 透 明 对 策 。 
 在 最 浅 层 次 上 面 对 公 众 的 一 般 化 质 疑 ， 应 设 置 专 门 机 构 概 括 地 解 释 、 介 绍 此 处 采 用 的 数 字 化 技 术 的 功 能 和 基 本 原 理 ， 并 坦 诚 披 露 可 能 造 成 的 失 误 等 ； 在 中 间 层 次 进 一 步 提 高 解 释 、 介 绍 的 层 级 ， 例 如 以 流 程 图 的 形 式 说 明 该 黑 箱 中 经 过 哪 些 运 算 ， 各 运 算 之 间 的 输 入 输 出 次 序 、 优 先 级 、 影 响 与 联 系 等 ； 在 最 深 层 次 上 公 开 黑 箱 中 各 类 技 术 的 源 代 码 ， 涉 及 商 业 机 密 的 ， 也 应 有 条 件 、 有 限 度 地 披 露 源 代 码 。 
 其 二 是 从 运 用 层 面 进 行 破 解 ， 如 对 负 担 行 为 谨 慎 采 用 数 字 技 术 ， 认 真 考 量 效 率 与 公 正 的 价 值 权 衡 ， 在 牵 涉 公 共 利 益 、 社 会 广 泛 关 注 的 重 点 领 域 中 不 采 用 或 少 采 用 自 动 化 流 程 ； 要 明 确 数 字 化 技 术 、 自 动 化 裁 量 的 辅 助 地 位 ， 赋 予 公 民 对 完 全 自 动 化 决 策 以 拒 绝 权 ； 以 及 对 不 合 理 的 黑 箱 输 出 结 果 的 复 核 权 ， 以 人 工 确 认 黑 箱 在 某 些 情 况 下 是 否 正 确 运 行 。 
 2 . 政 企 合 作 定 位 加 强 政 企 合 作 是 推 进 数 字 政 府 建 设 的 必 然 趋 势 。 
 广 东 、 浙 江 等 地 的 成 功 先 例 证 明 政 企 合 作 是 建 设 数 字 法 治 政 府 的 可 行 方 案 ， 虽 然 政 企 合 作 具 有 降 本 增 效 的 优 点 ， 但 也 存 在 诸 如 公 权 力 向 企 业 转 移 或 分 享 所 带 来 的 角 色 定 位 问 题 ， 以 及 政 府 与 企 业 的 边 界 问 题 。 
 质 言 之 ， 数 字 法 治 政 府 建 设 中 政 府 与 合 作 企 业 二 者 形 成 何 种 法 律 关 系 ， 是 不 得 不 面 对 的 问 题 。 
 当 前 的 观 点 主 要 有 “ 行 政 主 体 优 势 地 位 说 ” 、 “ 平 等 民 事 法 律 关 系 说 ” 和 “ 行 民 交 叉 的 行 政 指 导 关 系 说 ” 三 种 观 点 。 
 事 实 上 ， 二 者 的 关 系 无 法 一 概 而 论 ， 应 结 合 个 案 进 行 具 体 分 析 。 
 但 不 管 怎 么 说 ， 企 业 经 法 律 法 规 规 章 授 权 或 行 政 委 托 ， 获 得 某 种 意 义 上 的 公 权 力 ， 是 不 争 的 事 实 。 
 因 此 ， 如 何 确 保 此 类 公 权 力 依 法 行 使 ， 确 保 用 权 过 程 公 开 、 公 正 、 公 平 ， 确 保 相 对 人 在 受 公 权 力 侵 权 后 获 得 必 要 救 济 ， 仍 然 是 数 字 法 治 政 府 建 设 中 难 以 回 避 的 核 心 问 题 。 
 3 . 数 据 安 全 管 理 和 供 给 党 的 二 十 大 报 告 指 出 ， 要 “ 推 进 国 家 安 全 体 系 和 能 力 现 代 化 ， 坚 决 维 护 国 家 安 全 和 社 会 稳 定 ” 。 
 数 据 是 数 字 法 治 政 府 的 技 术 地 基 ， 数 据 安 全 与 供 给 因 关 乎 国 家 安 全 、 社 会 稳 定 、 民 众 隐 私 等 主 要 议 题 ， 而 成 为 数 字 法 治 政 府 顺 利 运 行 的 决 定 性 因 素 。 
 立 法 上 要 重 点 处 理 好 数 据 安 全 价 值 与 自 由 价 值 的 冲 突 、 公 共 利 益 和 个 人 利 益 的 冲 突 、 公 权 力 与 私 权 利 边 界 模 糊 等 问 题 ， 秉 持 依 法 行 政 原 则 立 场 ， 运 用 利 益 平 衡 原 则 、 比 例 原 则 等 ， 尽 可 能 保 证 数 据 自 由 与 安 全 的 平 衡 ， 公 共 利 益 与 个 人 利 益 的 兼 顾 ， 既 要 防 止 过 度 监 管 妨 碍 数 据 开 放 ， 亦 要 避 免 滥 用 数 据 影 响 安 全 。 
 此 外 ， 要 重 视 对 数 据 分 类 分 级 、 安 全 标 准 体 系 等 技 术 规 范 和 实 施 细 则 的 供 给 ， 与 整 体 立 法 保 持 同 步 ； 避 免 立 法 过 于 原 则 化 。 
 一 言 以 蔽 之 ， 数 据 分 级 分 类 与 开 发 开 放 ， 亦 事 关 数 字 法 治 政 府 建 设 的 成 败 ， 理 应 予 以 高 度 重 视 。 
 五 、 结 语 人 类 文 明 的 数 字 化 、 智 慧 化 发 展 势 不 可 挡 ， 数 字 政 府 建 设 正 当 其 时 ， 任 重 道 远 。 
 政 府 的 数 字 化 转 型 不 仅 要 强 调 以 数 字 技 术 推 动 政 府 治 理 模 式 转 变 、 提 高 政 府 治 理 质 效 ， 更 应 始 终 坚 持 传 承 性 、 法 治 性 、 数 字 性 和 未 来 性 面 向 ， 从 容 应 对 数 字 政 府 建 设 产 生 的 理 念 、 组 织 、 程 序 和 技 术 等 各 方 面 的 挑 战 ， 建 立 与 数 字 时 代 相 适 应 、 以 法 治 为 内 核 的 政 府 治 理 体 系 。 
 在 行 政 法 法 典 化 过 程 中 ， 积 极 回 应 数 字 化 行 政 带 来 的 新 问 题 ， 吸 收 数 字 法 治 政 府 建 设 的 新 价 值 理 念 ， 构 建 公 开 、 透 明 、 参 与 的 数 字 治 理 规 则 ， 适 时 搭 建 数 字 行 政 法 框 架 ， 确 保 以 法 治 规 训 驾 驭 数 字 技 术 ， 实 现 科 技 向 善 、 数 字 为 民 ， 在 中 国 式 法 治 现 代 化 和 国 家 治 理 体 系 、 治 理 能 力 现 代 化 的 征 途 中 ， 做 出 应 有 贡 献 。 
 上 一 条 ： 金 成 波 、 王 敬 文 ： 数 字 法 治 政 府 的 时 代 图 景 ： 治 理 任 务 、 理 念 与 模 式 创 新 下 一 条 ： 杨 解 君 ： 加 快 协 同 立 法 ， 促 进 政 府 在 “ 双 碳 ” 领 域 依 法 有 为 友 情 链 接 ： 校 内 链 接 ： 中 国 政 法 大 学 中 国 政 法 大 学 研 究 生 院 法 学 院 诉 讼 法 学 研 究 院 中 欧 法 学 院 比 较 法 学 院 民 商 经 济 法 学 院 国 际 法 学 院 校 外 链 接 ： 全 国 人 大 中 国 政 府 网 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 中 华 人 民 共 和 国 司 法 部 中 国 法 学 会 法 治 网 检 察 日 报 网 民 主 与 法 制 网 中 国 法 学 网 北 大 法 律 信 息 网 明 德 公 法 网 民 商 法 律 网 如 有 咨 询 办 理 我 院 负 责 的 相 关 业 务 或 反 映 有 关 问 题 请 联 系 ： 办 公 邮 箱 ： f a z h i z h e n g f u @ 1 2 6 . c o m 版 权 所 有 ： 法 治 政 府 研 究 院 北 京 市 海 淀 区 西 土 城 路 2 5 号 邮 编 ： 1 0 0 0 8 8